РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года город Плавск, Тульская область

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчуховой Е.В.,

с участием

представителя административного истца – Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-596/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным бездействия, понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) обратилось в суд с административным иском, впоследствии уточненным, к администрации МО Плавский район о признании незаконным бездействия, понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства. 

Свои требования мотивировало тем, что в ходе проведения Щекинским территориальным отделом Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением № 586-11-2021 от 18.08.2021 в отношении МУП МО г. Плавск Плавского района «Водопроводно-канализационное хозяйство» установлено, что централизованное водоснабжение города г.Плавск осуществляется от 3-х водозаборов. Водозабор №1 находится в центре 

<

...>. Водозабор состоит из 3-х скважин, насосной станции второго подъема и резервуара чистой воды. Вода в скважины поступает из Плавского водоносного горизонта. Водозабор №2 находится в юго-западной части г. Плавск в долине р. Локна. Водозабор состоит из 2-х скважин, пробуренных на Плавском водоносном горизонте. Также в пределах водозабора расположена насосной станции второго подъема и резервуара чистой воды. Водозабор №3 находится на правом берегу р. Плава в г. Плавск. Водозабор состоит из 4-х скважин, пробуренных на Плавском водоносном горизонте. Также в пределах водозабора расположена насосной станции первого подъема и резервуара чистой воды. Все указанные объекты находятся в собственности МО г. Плавск Плавского района. Перечисленные источники водоснабжения переданы по договору от 23.12.2014 о закреплении недвижимого и движимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования г.Плавск Плавского района, на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования г.Плавск Плавского района «Водопроводно- канализационное хозяйство». В ходе проверки было установлено, что эксплуатируемые объекты водоснабжения, не имеют разработанных проектов зон санитарной охраны, что является нарушением требований санитарных правил СанПиП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения а водопроводов питьевого назначения». При этом, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на администрации муниципального образования Плавский район. Именно она как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника (ст. 209, 210, 214-215 ГК РФ) в отношении водных объектов, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании, а, следовательно, ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан выявить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для определения возможности их использования населением качественной питьевой воды.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации МО Плавский район, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, а именно в неопределении до настоящего времени перечня источников центрального и нецентрального водоснабжения МО г. Плавск Плавского района; понудить администрацию МО Плавский район к выполнению обязательных требований, установленных ст. 18 Федерального Закона 52-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обязать ее определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения МО г. Плавск Плавского района и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав МО г. Плавск Плавского района питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 01.11.2023; обязать администрацию МО Плавский район разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения МО г. Плавск Плавский район в срок до 01.06.2024. 

В судебном заседании представителя административного истца – Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, с учетом уточнений, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО2 возражала относительно заявленных требований. Указала на то, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, основываются на материалах проверки муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Плавск Плавского района «Водопроводно-канализационное хозяйство», осуществляющего эксплуатацию водозаборов, сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования город Плавск Плавского района, являющегося городским поселением, от имени которого, согласно статье 24 Устава муниципального образования город Плавск Плавского района, действует администрация муниципального образования Плавский район. Список объектов питьевого водоснабжения имеется, других объектов питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории МО г. Плавск Плавского района не имеется. Кроме того, в настоящее время в отношении муниципального унитарного предприятия муниципального образования город Плавск Плавского района «Водопроводно-канализационное хозяйство» идет процедура банкротства, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО3. Согласно пункту 1 статьи 129 данного Федерального закона, с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены указанным Федеральным законом. Как указывается в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.04.2009 № 32 «О некоторых вопросах, связанных с оспариванием сделок по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» согласно абзацу первому пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве с даты введения внешнего управления (конкурсного производства) полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением прямо определенных Законом) прекращаются и переходят к конкурсному управляющему. В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются. Указанный Федеральный закон является специальным по отношению к Закону о банкротстве, поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования не обремененными правом хозяйственного ведения. При этом возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов, то есть, с одной стороны - интересов муниципалитета, обязанного обеспечивать оказание населению коммунальных услуг и несущего обязанности по содержанию соответствующего имущества (если иное не предусмотрено законом), а с другой - интересов должника (пополнение конкурсной массы) и его кредиторов, обоснованно рассчитывающих на погашение их требований, включенных в соответствующий реестр. Вместе с тем, принципы гражданского законодательства основываются также на идее справедливости, одним из проявлений которого является баланс интересов различных участников имущественных отношений, в том числе путем недопущения необоснованного обогащения за счет другого. Следовательно, невозможность включения спорного имущества (социально значимых объектов) в конкурсную массу должника не лишает его права на получение разумной компенсации их стоимости в целях пополнения конкурсной массы и удовлетворения требований кредиторов. Возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Заинтересованные лица, в частности арбитражный управляющий, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, с требованием к собственнику имущества о компенсации уменьшения конкурсной массы в связи с прекращением права хозяйственного ведения с учетом того, что социальное предназначение данных объектов является таким обременением, которое снижает их рыночную стоимость (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.05.2000 N 8-П). Таким образом, поскольку до настоящего времени, объекты водоснабжения и водоотведения, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МУП «ВКХ», в муниципальную собственность не поступили, право распоряжения указанными объектами водоснабжения и водоотведения есть только у конкурсного управляющего МУП «ВКХ», назначенного Арбитражным судом Тульской области в рамках рассмотрения дела о несостоятельности (банкротстве) № А68- 4808/2019. Учитывая вышесказанное, администрация муниципального образования Плавский район полагает, что в связи с отсутствием в настоящее время права на распоряжение объектами водоснабжения, расположенными на территории муниципального образования город Плавск Плавского района, заявленные в административном исковом заявлении требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Административный ответчик – конкурсный управляющий МУП «ВКХ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель заинтересованного лица МУП «ВКХ» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителей административного истца, административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему. 

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.06.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 34 Устава МО Плавский район к компетенции администрации МО Плавский район относится исполнение полномочий администрации муниципального образования город Плавск Плавского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из пунктов 4, 21, 28 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Плавск, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Плавск от 10.04.2006 № 7/24, усматривается, что к вопросам местного значения МО г. Плавск относятся организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального образования документации по планировке территории, создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно части 2 статьи 43 данного Кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 55 того же Кодекса закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 названного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

На основании пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пунктов 1.4, 1.5, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в отношении спорного ВЗУ судами установлены обстоятельства, влекущие обязанность разработки проекта зоны санитарной охраны.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления. Именно ответчик как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. 

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом из вышеизложенного следует, что ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан выявить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для определения возможности их использования населением качественной питьевой воды.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на основании решения о проведении выездной проверки Управлением Росптребнадзора по Тульской области проведена плановая проверка исполнения санитарного законодательства при реализации администрацией МО Плавский район полномочий в сфере водоснабжения. В ходе проверки установлено, что эксплуатируемые объекты водоснабжения не имеют разработанных проектов зон санитарной охраны, что является нарушением требований санитарных правил СанПиН 2.1.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 11-14).

Согласно договору о закреплении недвижимого и движимого имущества, являющегося собственностью муниципального образования город Плавск Плавского района, на праве хозяйственного ведения за МУП МО г. Плавск Плавского района «ВКХ» от 23.12.2014 предприятию переданы в хозяйственное ведение объекты муниципальной собственности, в том числе водозабор №1, водозабор №2, водозабор №3.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом администрации МО Плавский район № 11-52/4292 от 16.05.2023, при этом указано, что в связи с несостоятельностью и открытым конкурсным производством, проекты зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения и сведения о наличии прав собственности на земельные участки, расположенные в пределах ЗСО источников водоснабжения отсутствуют (л.д. 30).

Доводы административного ответчика о том, что переданными в хозяйственное ведения МУП «ВКХ» объектами централизованного водоснабжения администрация МО Плавский район лишена возможности владения ими в виду нахождения предприятия в стадии банкротства, являются несостоятельными, поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны на указанные источники водоснабжения прямо возложена орган местного самоуправления, так как ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на ответчике. Именно он как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. В связи с изложенным, в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Обязанность ответчика по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вытекает из положений ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации "О схемах водоснабжения и водоотведения" от 05.09.2013 N 782, которым утверждены Правила разработки утверждения схем водоснабжения и водоотведения и требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно названных Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения в схемах водоснабжения и водоотведения должны содержаться в т.ч. перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения; описание состояния существующих источников водоснабжения и водозаборных сооружений.

Ссылка административного ответчика на отсутствие иных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, кроме переданных в хозяйственное ведение МУП «ВКХ» в качестве исполнения своей обязанности, судом признается несостоятельной ввиду того, что данный перечень представлен только по скважинам, их зданиям, водонапорным башням, тогда как к источникам относятся и другие объекты (в т.ч. колодцы).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обязанность по определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не исполнена, в связи с чем считает возможным удовлетворить требование о понуждении ответчика к определению источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в том виде, в каком оно заявлено истцом, т.к. оно соответствует требованиям закона.

Поскольку требования об обязании административного ответчика определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и разработать проекты зон их санитарной охраны признаны судом обоснованными, обоснованным является и требование о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч. 3 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, а именно в неопределение до настоящего времени перечня источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения на территории муниципального образования город Плавск Плавского района, и количества данных источников, необходимого для обеспечения населения на территории МО г. Плавск Плавского района питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Данное требование также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным бездействия, понуждению к выполнению обязательных требований санитарного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Плавский район, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно в неопределение до настоящего времени перечня источников централизованного и нецентрализованного водоснабжения на территории муниципального образования город Плавск Плавского района.

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район определить источники питьевого и хозяйственно-бытового централизованного и нецентрализованного водоснабжения и количество данных источников, необходимое для обеспечения жителей населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Плавск Плавского района, питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в срок до 1 ноября 2023 года.

Обязать администрацию муниципального образования Плавский район разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования город Плавск Плавского района в срок до 1 июня 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2023 года.