Дело № 2а- 2555 /2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2020 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ситдиковой Н.М.,

с участием прокурора Бикмуллина А.Т., 

при секретаре судебного заседания Клементьевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутой Региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан по одномандатному избирательному округу №14 ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14, 

установил:

ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, выдвинутый в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №14, обратился в суд с административным иском к ФИО2, кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутой Региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан по одномандатному избирательному округу №14 об отмене регистрации ее кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу на том основании, что в нарушение действующего законодательства ФИО2 в целях достижения определенного результата на выборах использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда в размере, превышающем сумму предельно допустимых трат, установленных Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО3, действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях настаивал, пояснил, что в ходе избирательной компании в сети размещен материал (интернет-ресурс) https://dioxinovo.net/1309_okrug14/, который содержит информацию о предстоящих выборах, в том числе о кандидате ФИО2 Указал, что действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной компании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведение агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает 15000 рублей. Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование материалов в СМИ и иные расходы, превышающие в совокупности 15000 рублей, то создание и открытие избирательного счета является обязательным. Представил отчет №618 об определении рыночной стоимости сайта одностраничника https://dioxinovo.net/1309_okrug14/, где указано, что рыночная стоимость оцениваемого сайта составляет 22 325,00 рублей. При этом никаких оплат изготовления сайта с избирательного счета кандидата ФИО2 не производилось. Отметил, что согласно копии агитационного печатного материала, имеется агитационная информация кандидата ФИО2 о предстоящих выборах 13 сентября, а также ссылка на сайт dioxinovo.net/1309. Просил административное исковое заявление удовлетворить, отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО2.

Административный ответчик, ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признали, пояснили, что в целях финансирования избирательной компании был сформирован собственный избирательный фонд, о чем в установленном законом порядке была извещена избирательная комиссия, открыт счет в Сбербанке РФ. Из данных средств были оплачены и изготовлены агитационные печатные материалы, которые содержали биографическую информацию и бесплатно распространялись среди населения в Осиновском сельском поселении Зеленодольского района Республики Татарстан. Подобные сведения также были размещены на страницах ФИО2 в аккаунтах в социальных сетях. 

Представитель административного ответчика- ФИО4 отметил, что к заказу, изготовлению и размещению на итернет-сайте https://dioxinovo.net ФИО2 не имеет никакого отношения, поскольку лично ею не изготавливались, не размещались и не давались ни устные, ни письменные распоряжения относительно информматериалов. Согласился, что часть указанной на данном сайте информации является достоверной, частично искажена. Предположил, что создатель сайта использовал данные ФИО2, находящиеся в свободном доступе в интернете, в своих целях. Указал, что согласно шестому предложению пункта 5 ст.59 Федерального закона №67-ФЗ допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц, что предполагает возможность бесплатного размещения, например, агитационных материалов. Не согласился с расчетом оценки рыночной стоимости изготовления одностраничного сайта, представил скриншоты прайс-листов на услуги по размещению предвыборных агитационных материалов, рекламы.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан – ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, представила выписку по операциям на счете (специальном банковском счете) в отношении ФИО2, лицевой счет ФИО2, справку о количестве избирателей в Осиновском сельском поселении на 7 сентября 2020 года.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Согласно п.5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу п.1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 54).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, в соответствующую избирательную комиссию. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонд, электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 2, 3 статьи 54).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 и (или) пункта 3 настоящей статьи Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (пункт 6 статьи 54).

Частью 1 статьи 67 Избирательного кодекса Республики Татарстан также установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно ч.1, 2 статьи 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии с ч.4,7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты, члены выборного органа местного самоуправления не может превышать 1 миллион рублей, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 1 миллион 200 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, установленные частями 4 и 6 настоящей статьи, при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью населения от 100 000 до 500 000 человек уменьшаются в два раза, от 30 000 до 100 000 человек - в три раза, от 10 000 до 30 000 человек - в пять раз, от 1 000 до 10 000 человек - в семь раз, менее 1 000 - в десять раз.

Установлено, что решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22.06.2020 №379 были назначены выборы депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 13.09.2020.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 14.04.2015 №57/605 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Осиновское сельское поселение» возложены на Территориальную избирательную комиссию Зелендольского района Республики Татарстан.

29.07.2020 в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №14 решением Территориальной избирательной комиссией Зеленодольского района Республики Татарстан № 933 был зарегистрирован ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 01.08.2020 №1055 в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 4 созыва, выдвинутой Региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан по одномандатному избирательному округу № 14 была зарегистрирована ФИО2

Для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 4 созыва, выдвинутой Региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан по одномандатному избирательному округу № 14, ФИО2 представлена в Территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан среди прочих необходимых документов справка Сбербанка об открытии специального избирательного счета кандидата.

В период избирательной кампании на кандидатов, участвующих в избирательной кампании, распространяются ограничения по ведению агитации, установленные избирательным законодательством.

Судом установлено, что в ходе избирательной кампании в телекоммуникационной сети Интернет размещен материал (интернет- ресурс) https://dioxinovo.net/1309/, который содержит информацию о предстоящих выборах, и о ряде кандидатов, включая кандидата ФИО2 Данный интернет-ресурс в своих подразделах содержит информацию о конкретных кандидатах в отдельных подразделах (страницах), включающую краткие биографические данные и иную информацию о кандидатах, в том числе подраздел (страницу) https://dioxinovo.net/1309_okrug14/ с биографическими данными и иной информацией кандидата ФИО2, при этом каждый подраздел содержит выходные данные, согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. Административный ответчик и ее представитель в суде не отрицали наличие указанного сайта, подтвердили, что на нем была размещена информация о предстоящих выборах ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом общей численности населения Осиновского сельского поселения 15000 чел. предельный размер избирательного фонда составляет 200000 (двести тысяч) рублей согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан.

Отчет № 618 «Об определении рыночной стоимости сайта одностраничника https://dioxinovo.net/1309_okrug14/» содержит заключение, где стоимость изготовления агитационного сайта-одностраничника подобного рода составляет ... руб. в т.ч. НДС.

При этом каких-либо достоверных доказательств такой оплаты с избирательного счета ФИО2 суду не предоставлено. 

Действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной кампании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведения агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. В том случае, если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает пятнадцати тысяч рублей (п. 2 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан). Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование агитационных материалов в СМИ, иные расходы, превышающие в совокупности пятнадцать тысяч рублей, создание специального избирательного фонда и открытие избирательного счета является обязательным, при этом предельный размер избирательного фонда составляет на выборах 200000 (двести тысяч) рублей согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан с учетом общей численности населения Осиновского сельского поселения 15000 избирателей из расчета: 1000000:5.

Пояснения ФИО2, что к заказу, изготовлению и размещению на Интернет-сайте https://dioxinovo.net информационных материалов она не имеет никакого отношения, опровергаются агитационным печатным материалом, где размещена информация кандидата ФИО2 о предстоящих выборах 13 сентября, а также ссылка на сайт dioxinovo.net/1309.

К доводам административного ответчика и ее представителя, что в оценке указана рыночная стоимость сайта в размере ... рублей, в то время как размещение информационных материалов имеет меньшую сумму, а также, что при определении стоимости объекта в сравнительном подходе использовался затратный подход, суд относится критически, поскольку не находит оснований не доверять экспертному заключению ООО «...». Оценщик имеет квалификации: инженер-конструктор, Казанский авиационный институт, Московский институт управления экономики и права им. Плеханова, стаж работы оценщиком с 2002, профессиональный оценщик 1-й категории, является членом СОРАО свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ «...». Оценка сайта-одностраничника производилась по средним рыночным ценам.

Доказательств того, что страница https://dioxinovo.net/1309_okrug14/ была создана посторонним лицом, содержит недостоверные сведения или была создана с целью причинить вред избирательной кампании административного ответчика суду не представлено.

В данном случае при отсутствии доказательств оплаты ФИО2 услуг по созданию сайта с ее избирательного счета судом установлено использование кандидатом в депутаты денежных средств на избирательную кампанию в размере, превышающем 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то есть 10000 рублей из расчета 200000 х 5%, что в соответствии с пп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ является основаниями для отмены регистрации кандидата ФИО2 

Таким образом, суд считает исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №14 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, ст.48, 54, 58, 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 69, 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан" от 07.05.2007 N 21-ЗРТ, руководствуясь статьями 175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №14 ФИО2, выдвинутой Региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан, осуществленную решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 01.08.2020 № 1055 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутой Региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» в Республике Татарстан по одномандатному избирательному округу №14.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 07.09.2020.

Судья: