УИД 11RS0001-01-2024-019183-65 Дело №2а-1687/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

в составе председательствующего судьи Бутенко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Казаковой Е.Н., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 февраля 2025 года в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО3, заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, о признании незаконным уведомления от ** ** ** №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным уведомления от ** ** ** №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца путём выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером №..., площадью 575 +/- 8 кв.м., ** ** ** истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ** ** ** заместителем руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4 было выдано уведомление №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам ввиду того, что Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар», утверждённые решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №... (в редакции решения Совета МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №...) предусматривают, что на данном земельном участке размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, поскольку он расположен в пределах зоны Ж-2, предназначенной для застройки многоквартирными среднеэтажными домами (от 5 до 8 этажей), кроме того, указал на несоответствие предельных (максимальных) размеров земельных участков и предельных размеров разрешённого строительства. Полагает, что указанное решение является незаконным, нарушающим его право на обеспечение нормальных жилищных условий, поскольку на земельном участке уже располагался индивидуальный жилой дом, но в связи с его ветхостью, принято решение о сносе старого дома и строительстве на этом же месте нового. При этом должностными лицами администрации МО ГО «Сыктывкар» не было сообщено ФИО1 о недопустимости строительства на данном земельном участке новых объектов недвижимого имущества. 

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава МО ГО «Сыктывкара» - руководитель администрации ФИО3, заместитель руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4

Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась, подержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства и установленных по результатам их оценки в соответствии со статьёй 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ..., площадь 575 +/- 8 кв.м., кадастровый номер №..., категория земель - земли населённых пунктов; вид разрешённого использования - под жилую застройку - индивидуальную, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. 

** ** ** административный истец обратился в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар» на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ....

Уведомлением №... от ** ** ** администрация МО ГО «Сыктывкар» сообщила ФИО1 о недопустимости возведения объекта индивидуального жилого строительства на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по указанному адресу на основании пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 2.10.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилого строительства или садового дома на территории МО ГО «Сыктывкар» 

Недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке обусловлена тем, что решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от ** ** ** №..., в которых определены границы территориальных зон г.Сыктывкара, разработаны градостроительные регламенты по использованию земельных участков в территориальных зонах и установлены предельные параметры разрешенного строительства. В соответствии с Правилами, земельный участок с кадастровым номером №... по вышеуказанному адресу находится в Зоне Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей). В данной территориальной зоне не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов. 

Полагая приведенное уведомление незаконным, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, что следует из части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, перечисленные в статье 72 Конституции Российской Федерации, - природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (пункт «д» части 1), а потому законодательство о градостроительной деятельности в своей основе находится, как и административное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды (пункт «к»), в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, несмотря на отсутствие специального указания на него как обособленную отрасль в статье 72 Конституции Российской Федерации.

Регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области. При этом нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, как следует из Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно осуществляться в соответствии с этим Кодексом и основанными на его положениях актами территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование, согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это разделение территорий городов и других муниципальных образований на зоны в целях установления для каждой из них соответствующих градостроительных регламентов, а к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, в которых определяются территориальные зоны, устанавливающие допускаемые нормативы строительной деятельности в той или иной территориальной зоне, и градостроительные регламенты для этих зон - нормативные ограничения градостроительной деятельности, вводимые в зависимости от целей использования земельных участков (жилые, торговые, промышленные и т.д.), их размеров, высоты и объема объектов капитального строительства, плотности застройки (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года № 10-П).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, что следует из пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Градостроительные регламенты в силу прямого указания закона обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный регламент, согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

При этом подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статья 42, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают требования о безусловном исполнении градостроительных регламентов и возможности осуществления строительства новых объектов недвижимости только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Приведенные нормативные положения, обеспечивая обязательность соблюдения правового режима земельных участков и исполнения градостроительных регламентов, закрепляют принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ) и об осуществлении строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указанные принципы земельного и градостроительного законодательства об использовании земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий реализованы в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2 части 10).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что законодатель связывает возможность возведения индивидуального жилого дома с фактом установления в градостроительном регламенте для земельного участка видов разрешенного использования, предусматривающих индивидуальное жилищное строительство в соответствующей территориальной зоне.

В данном случае, как на дату приобретения земельного участка и индивидуального жилого дома административным истцом (** ** **), так и на дату обращения ФИО1 (** ** **) в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о выдачи уведомления о соответствии планируемого строительства индивидуального жилого дома, уже действовал градостроительный регламент территориальной зоны Ж-2 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей) Правил землепользования и застройки, утвержденных 30 апреля 2010 года, в границах которой расположен земельный участок, который не предусматривает вида разрешенного использования земельного участка «под индивидуальную жилую застройку» и не допускает строительство новых жилых объектов.

В определении от 30 июня 2020 года № 1491-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 3 и абзац 6 пункта 4 статьи Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 и пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающие значение градостроительного регламента, обязательность его исполнения, а также направленные на предупреждение нарушений земельного и иного (в том числе градостроительного) законодательства, сами по себе конституционные права граждан не нарушают.

Из системного толкования пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве основания для направления уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома случай, когда размещение таких объектов не допускается в соответствии с установленным в градостроительном регламенте для земельного участка видом разрешенного использования.

Исходя из части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и абзаца 4 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, призванных на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 26 марта 2020 года № 631-О, административный истец не лишен был права использовать земельный участок и расположенный на нем объект капитального строительства, не соответствующий градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, но у собственника земельного участка не возникает права возводить новые объекты индивидуального жилищного строительства на таком земельном участке.

Аналогичное толкование приведенных правовых норм изложено в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2022 № 32-КАД33-7-К1.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о законности уведомления от 29.10.2024 № 398 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, поскольку для территории, на которой расположен земельный участок, Правилами землепользования и застройки установлена территориальная зона жилой застройки второго типа (Ж-2), которая предназначена для формирования жилых районов среднеэтажной жилой застройки, градостроительный регламент которой в качестве разрешенного использования земельных участков не предусматривает размещение индивидуальных жилых домов.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходима совокупность следующих условий, - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, административным истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО ГО «Сыктывкар», главе МО ГО «Сыктывкара» - руководителю администрации ФИО3, заместителю руководителя администрации МО ГО «Сыктывкар» ФИО4, о признании незаконным уведомления от ** ** ** №... о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, возложении обязанности устранить нарушение прав административного истца оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Бутенко

Мотивированное решение составлено 06.02.2025 года