Дело №12-27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза, суд 5 апреля 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» на постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.03.2017 года, которым Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.03.2017 года Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину Администрации вменено то, что она не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда от 22.04.2016 года, вступившего в законную силу 31.05.2016 года, которым на Администрацию возложена обязанность предоставить Ч.С.М. , С.А.В. благоустроенное применительно к условиям г.... ... области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения исполнительского сбора.

Не соглашаясь с постановлением, Глава Администрации МО «Инзенский район» М.А.И. , в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал следующее.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. 

После вступления в силу решения суда по делу № ,,, С.А.В. были предложены жилые помещения, расположенные по адресам: ... область, г. ..., ул. ..., д. ,,,, кв. ,,,,,,,,,,,, что подтверждается актом осмотра от 11.08.2016 года и от 11.10.2016 года. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Инзенский район», предложив С.А.В. и Ч.С.М. муниципальные жилые помещения, приложила все усилия для исполнения решения суда.

Таким образом, в действиях Администрации МО «Инзенский район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Непредставление Ч.С.М. и С.А.В., жилого благоустроенного, применительно к условиям г. ..., помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным законодательным требованиям, не повлекло реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству. 

Кроме того, доказательства, подтверждающие возникновение в результате совершения Администрацией административного правонарушения, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда личности, обществу или государству, в материалах дела отсутствуют, а как сказано в Постановлении Конституционного Суд РФ от 25.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим лицам. Считает, что объявление предупреждения будет являться административным порицанием, применяемым в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Просит суд признать незаконным и отменить постановление заместителя начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам от 10.03.2017 года. 

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности – администрации МО «Инзенский район» Д.Ю.Ю. , действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы об отмене постановления от 10.03.2017 года поддержала в полном объеме, пояснив, что решением Инзенского районного суда от 22.04.2016 года, вступившим в законную силу 31.05.2016 года, на Администрацию возложена обязанность предоставить Ч.С.М. и С.А.В. благоустроенное применительно к условиям г.... ... области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям, в срок вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения исполнительского сбора.

После вступления в законную силу данного решения суда С.А.В. и Ч.С.М. были предложены жилые помещения равнозначные жилому помещению, в котором они проживают, расположенные по адресам: ... область, г. ..., ул. ..., д. ,,,, кв. ,,,,,,,,,,,, а также жилое помещение по ул...., д.,,,, кв.,,,, что подтверждается актом осмотра от 11.08.2016 года и от ***, это комнаты в общежитии. Однако от предложенных жилых помещений Ч.С.М. и С.А.В. отказались, поскольку они их не устраивали и они претендуют на получение жилья в новостройке. Вместе с тем, согласно решения суда, Ч.С.М. и С.А.В. должно быть предоставлено благоустроенное применительно к условиям г.... ... области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям. Жилье в новостройке предоставляется гражданам, чье жилье признано аварийным. Ч.С.М. и С.А.В. к таковым не относятся и под данную программу они не подпадают, поскольку у них иной статус, поэтому им может быть предоставлено только вторичное жилье, отвечающее установленным законодательством требованиям. В предложенных Ч.С.М. и С.А.В. жилых помещениях имеются необходимые удобства, предлагаемое жилье намного лучше жилья, в котором они проживают в настоящее время, однако оно их не устраивает. В настоящее время освобождаются жилые помещения на ул.... и ул...., как только они освободятся данные жилые помещения будут предложены Ч.С.М. и С.А.В. Другим жильем в настоящее время Администрация не располагает. Жилой фонд финансируется городским и районным бюджетом, но денежных средств в бюджет закладывается очень мало, ввиду сложившейся ситуации в стране. 

09.11.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Просит постановление о наложении штрафа от 10.03.2017 года отменить за отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении С.Е.А. в судебном заседании не соглашаясь с доводами жалобы указала, что в 02.06.2016 года ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области поступил исполнительный лист Инзенского районного суда ФС № ,,, от 31.05.2016 года об обязывании МУ Администрацию МО «Инзенский район» предоставить Ч.С.М. , С.А.В. благоустроенное применительно к условиям г. ... ... области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям. 

03.06.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №,,,, копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам.

08.06.2016 года должнику-организации вручено требование, в котором установлен срок до 06.07.2016 года для исполнения решения суда. На указанные требования был предоставлен ответ о том, что в настоящий период времени освободились квартиры, расположенные по адресам: г. ..., ул. ..., д. ,,,, кв. ,,,; ул. ... д. ,,, кв. ,,,, кв. ,,,, и кв. ,,,. Данные жилые помещения будут предложены взыскателям.

11.08.2016 года комиссией в составе председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Инзенского района был осуществлен выезд по адресу: г. ..., ул. ..., д. ,,,, в целях предоставления свободных муниципальных жилых помещений кв. ,,,, ,,,, ,,, по договору социального найма С.А.В. в целях исполнения решения суда. Однако С.А.В. при их осмотре, от предложенных ему помещений отказался.

26.10.2016 года должнику-организации вручено требование, в котором установлен срок до 25.11.2016 года для исполнения решения суда.

В соответствии с п.1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» 09.11.2016 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое направлено в адрес должника.

13.12.2016 года от С.А.В. поступило заявление о привлечении должностных лиц Администрации МО «Инзенский район» к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ «Злостное неисполнение вступившего в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта».

23.12.2016 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с отсутствием состава преступления.

13.01.2017 года должнику-организации вручено требование, в котором установлен срок до 13.02.2017 года исполнить решение суда. Решение суда в указанный срок исполнено не было, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем 22.02.2017 года в отношении должника с участием представителя МУ Администрации МО «Инзенский район» Д.Ю.Ю. составлен административный протокол № ,,, по ч.1 ст.17.15 за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

10.03.2017 года заместителем начальника отдела вынесено постановление о наложении на МУ Администрацию МО «Инзенский район» административного штрафа в сумме 30 000 рублей ввиду того, что в промежуток времени с 13.01.2017 по 22.02.2017 года решение суда должником не исполнено.

Просит жалобу Администрации МО «Инзенский район» на постановление от 10.03.2017 года оставить без удовлетворения.

Заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Д.Ю.Ю. , лицо, уполномоченное рассматривать дела об административном правонарушении С.Е.А. , исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из смысла приведенных выше норм, исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Как следует из материалов дела, решением Инзенского районного суда от 22.04.2016 года удовлетворены исковые требования Ч.С.М. , С.А.В. и на администрацию муниципального образования «Инзенский район» возложена обязанность предоставить Ч.С.М. , С.А.В., благоустроенное применительно к условиям г. ... жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям.

Указанное решение вступило в законную силу 31.05.2016 года.

03.06.2016 года ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам было возбуждено исполнительное производство №,,, и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

Должнику неоднократно устанавливался срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

09.11.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области в рамках исполнительного производства №,,, вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

13.01.2017 года должнику вручено письменное требование об исполнении решения суда в срок до 13.02.2017 года.

22.02.2017 года установлено, что Администрация не исполнила требование неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда – до 22.03.2017 года.

22.02.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам в отношении Администрации составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением о наложении штрафа №,,, от 10 марта 2017 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности, согласно вынесенного заместителем начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области постановления от 10.03.2017 года, явилось то, что в срок до 13.02.2017 года, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора 13.01.2017 года, Администрация не приняла мер к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера и не предоставила С.А.В. и Ч.С.М. благоустроенное применительно к условиям г. ... ... области жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по площади ныне занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным законодательством требованиям. 

Однако, с выводом о наличии вины Администрации в совершении вмененного ей административного правонарушения, нельзя согласиться.

Из представленных документов следует, что Администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Инзенского районного суда от 22.04.2016 года.

Так, из актов осмотра муниципальных жилых помещений в целях предоставления в порядке очередности ,,, от 11.08.2016 и ,,, от 11.10.2016 следует, что Администрацией был осуществлен выезд по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., д. ,,,, в целях предоставления свободных муниципальных жилых помещений квартир ,,,,,,,,,,,, по договору социального найма С.А.В. и Ч.С.М. в целях исполнения решения суда. С.А.В. и Ч.С.М. от предложенных помещений и от подписания акта отказались.

Кроме того, суд считает, что предоставление жилого помещения по договору социального найма требует соблюдения определенной процедуры, которая не может быть выдержана в короткий срок.

Так, необходимо выделение из бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность, для последующего предоставления его взыскателю в пользование по договору социального найма. 

Приобретение жилых помещений, согласно действующего законодательства, проводится путем заключения муниципального контракта на поставку квартир, который заключается по итогам проводимого в установленном порядке аукциона, что требует больших временных затрат. 

Указанные обстоятельства вытекают из норм действующего законодательства, подтверждены предоставленными в судебное заседание документами и опровергают наличие умышленного неисполнения требований исполнительного документа, выданного на основании решения Инзенского районного суда от 22.04.2016 года, в действиях (бездействии) Администрации. 

При таких обстоятельствах, в действиях Администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, оспариваемое Администрацией постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Жалобу Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» М.А.И. , удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 10.03.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального учреждения Администрация Муниципального образования «Инзенский район», отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья