К делу № 2а-2590/2025

УИД 23RS0050-01-2024-002634-61 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 17 ноября 2025 года 

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Метелкина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО8, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе предоставления согласия на передачу прав по договорам аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе предоставления согласия на передачу прав по договорам аренды.

В обоснование своих требований ФИО2 ссылается на то, что 

она на основании договора уступки прав и обязательств по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ. является действующим арендатором земельных участков из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства: площадью 900 кв.м, кадастровый №, местоположение: Россия, 

<

адрес>; площадью 900 кв.м, кадастровый №, местоположение; местоположение: 

<

адрес>; площадью 900 кв.м, кадастровый №, местоположение: Россия, 

<

адрес>, по договорам аренды: земельного участка находящегося в муниципальной собственности заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ранее между администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес> и ФИО3, запись о государственной регистрации № от 24.07.2015г., срок аренды по 23.06.2035г.; земельного участка находящегося в муниципальной собственности заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ранее между администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес> и ФИО3, запись о государственной регистрации № от 24.07.2015г., срок аренды по 23.06.2035г.; земельного участка находящегося в муниципальной собственности заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному ранее между администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес> и ФИО3, запись о государственной регистрации№ от 24.07.2015г., срок аренды по 23.06.2035г. соответственно. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было направлено заявление о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды на вышеуказанные земельные участки Главе Муниципального образования 

<

адрес>. На указанное выше заявление административный истец получил отказ, выраженный в письме о рассмотрении заявления (согласия) от ДД.ММ.ГГГГ №. В своем отказе административный ответчик ссылается п.7 ст. 448 ГК РФ, в котором указано, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Она считает отказ незаконным. в силу п. 1 и п.2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам, предусмотренного п.7 ст. 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения. Также, учитывая положения п. 9 ст. 22 ЗК РФ и срок аренды по договорам по 23.06.2035г, арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать слои права и обязанности по этому договору третьему лицу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание, будучи надлежаще извещенной о дне слушания дела, не явилась. 

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснив также, что в своем решении административный ответчик ссылается только на положения ст.448 ГК РФ, а данные земельные участки могли быть предоставлены не только по процедуре торгов, но и без торгов, так как являются ЛПХ. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив суду, что поддерживает доводы, указанные в возражениях, где содержатся ссылки на позицию Верховного Суда по данной категории споров. В данном случае, считает, что необходимо руководствоваться нормами гражданского права, которые говорят о том, что нельзя осуществлять переуступку объекта аренды, который был предоставлен в порядке аукциона либо на торгах. Исходя из представленных в дело доказательств административного истца видно, что администрация шла на встречу, соответственно ни раз он переуступался, однако в настоящее время на земельном участке не расположены никакие объекты и ни один из арендаторов не реализовал право использования земельного участка по целевому назначению. Однако нынешний арендатор также хочет реализовать право на уступку права, продажи его третьим лицам, что указывает на недобросовестные действия, поэтому возражает против заявленных требований.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, оценив их в совокупности, считает, что заявленные требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, между администрацией Запорожского сельского поселения 

<

адрес> и ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ были заключены договоры аренды земельного участка, заключаемого по результатам торгов в форме открытого аукциона, №, №, №, что подтверждается соответствующими договорами аренды и протоколами о результатах торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Запорожского сельского поселения 

<

адрес> предоставила ФИО3 в аренду за плату земельный участок, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: Россия, 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на срок аренды 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Запорожского сельского поселения 

<

адрес> предоставила ФИО3 в аренду за плату земельный участок, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: Россия, 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на срок аренды 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Запорожского сельского поселения 

<

адрес> предоставила ФИО3 в аренду за плату земельный участок, площадью 900 кв.м, из земель населенных пунктов, кадастровый №, местоположение: Россия, 

<

адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на срок аренды 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Данные договоры аренды прошли государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из представленных документов, на основании договоров уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передала права и обязанности арендатора по договорам аренды №, №, № земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Договоры переуступки прав от ДД.ММ.ГГГГ прошли государственную регистрацию.

На основании договора уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 в лице представителя ФИО6 передала права и обязанности арендатора по договорам аренды №, №, № земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 Данный договор переуступки прав от ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию.

На основании договора уступки прав и обязательств по договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 передал права и обязанности арендатора по договорам аренды №, №, № земельных участков, заключаемых по результатам торгов в форме открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования 

<

адрес> с заявлением о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды.

Исходя из письма от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией муниципального образования 

<

адрес> было отказано ФИО2 в предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды ссылаясь на п.7 ст.448 ГК РФ и указывая, что в соответствии с данным правовым подходом, который распространяется на договоры, заключенные по результатам торгов после ДД.ММ.ГГГГ, гражданское законодательство ограничивает правомочие победителя торгов на переуступку его прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам аукциона, императивно возлагая на него обязанность исполнять обязательство лично.

ФИО2 не согласившись с данным решением административного ответчика, обратилась в суд.

Действительно, в соответствии с п.7 ст.448 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды земельных участков), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

При этом, исходя из предоставленных административных ответчиком документов, установленный пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрет, не препятствовал предоставлению согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды №, №, № земельных участков, ранее ФИО5 и ФИО7

Согласно п. 1 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Так, в соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Суд считает ссылку администрации муниципального образования 

<

адрес> в обоснование принятого решения на установленный пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрет на уступку прав арендатора земельных участков незаконной, поскольку предоставленные по договорам аренды №, №, № земельные участки предоставлены из земель населенных пунктов гражданину для индивидуального жилищного строительства и, делая вывод о наличии установленного ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, административный ответчик не учел положения Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что решение об отказе ФИО2 в предоставлении согласия на передачу прав арендатора по договорам аренды №, №, № земельных участков является незаконным.

При этом, в соответствии п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд, признавая решение об отказе в предоставлении согласия на передачу прав арендатора по договорам аренды №, №, № земельных участков незаконным, считает необходимым в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем рассмотрения ее заявления о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды земельных участков №, №, № в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования Темрюкский район о признании незаконным решения об отказе предоставления согласия на передачу прав по договорам аренды – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договорам аренды земельных участков. 

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении согласия на заключение договора уступки прав и обязательств по договорам аренды земельных участков №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 - отказать

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда изготовлено 01 декабря 2025 года.

Председательствующий: Е.В. Метелкин