УИД 07 RS 0007-01-2009-000155-43 Дело № 2-88/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц ИИ

7 мая 2019 года г.п. Кашхатау

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Таукеновой Т.Ж.,

с участием представителя ответчика - администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР ФИО1, действующего по доверенности № от _____г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Черекского района КБР к администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № от _____г. ничтожным и прекращении правоотношений, возникших между администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 на основании указанного договора, 

У С Т А Н О В И Л:

_____г. в Черекский районный суд КБР поступило исковое заявление администрации Черекского района КБР к администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № от _____г. (общей площадью 93 га, с кадастровыми номерами № и №) ничтожным согласно Федеральному закону от 24.02.2002г. № 101-ФЗ и постановлению Правительства от 11.11.2002г. № 808 и прекращении правоотношений, возникших между администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 на основании указанного договора.

По данному исковому заявлению было возбуждено гражданское дело и решением Черекского районного суда КБР от 23 июля 2009 года исковые требования администрации Черекского района КБР были удовлетворены.

Определением Черекского районного суда КБР от 26 июня 2018 года было отказано в удовлетворении заявления ФИО2 о пересмотре вступившего в законную силу вышеуказанного решения Черекского районного суда КБР от 23 июля 2009 года по вновь открывшимся обстоятельствам. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 15 августа 2018 года определение Черекского районного суда от 26 июня 2018 года отменено, вынесено новое определение, которым заявление ФИО2 о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Черекского районного суда КБР от 23 июля 2009 года удовлетворено. Настоящее гражданское дело было направлено в Черекский районный суд КБР для рассмотрения по существу.

Определением Черекского районного суда КБР от 18 сентября 2018 года исковое заявление администрации Черекского района КБР к администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 было оставлено без рассмотрения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 31 октября 2018 года определение Черекского районного суда от 18 сентября 2018 года в части оставления искового заявления администрации Черекского района КБР без рассмотрения было отменено с направлением дела в Черекский районный суд КБР для рассмотрения.

Иск мотивирован тем, что _____г. между ФИО2 и администрацией с.п. Жемтала заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения за №3, находящегося в государственной собственности, общей площадью 93 га с кадастровыми номерами № и №. Администрация Черекского района узнала об этом договоре в ходе судебного разбирательства между сторонами. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в ведении Черекского муниципального района согласно Постановлению Правительства от 11.11.2002 года №808. Считают, что данный договор не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и охраняемые законом интересы истца по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Порядок проведения данных торгов определен Постановлением правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».

Указом Президента КБР от 15.09.2003 года № 61-УП от 15.09.2003 года «Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории КБР» до разграничения государственной собственности на землю земельные участки, расположенные на территории Кабардино-Балкарской республики, передаются в аренду, органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской республики или Министерством имущественных и земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики в пределах их полномочий. После завершения разграничения государственной собственности на землю договоры аренды земли переоформляются на условиях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Аналогичное положение содержится в Постановлении Правительства КБР от 22.12.2005 года № 452-ПП «Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории КБР».

Несмотря на данные требования законодательства, договор аренды земельного участка № от _____г. заключен без проведения соответствующих торгов. Кроме того, после разграничения государственной собственности на землю данный договор аренды земли не переоформлен на условиях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Также истец ссылается на ст. 3 ГПК РФ, согласно которой заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов и на ст. 12 ГК РФ, согласно которой одним из способов защиты гражданских прав является прекращение или изменение правоотношения.

_____г. ответчиком ФИО2 на иск подано возражение с указанием, что с исковыми требованиями он не согласен по следующим обстоятельствам. Договор, заключенный между ним и администрацией с.п. Жемтала законный. Данный договор согласован с главой Черекского района (на момент заключения договора) Т. 15.08.2005г. о чем свидетельствует надпись на договоре (Т.№ 1, л.д. 230) и его последующие объяснения и показания (Т.№ 1, л.д. 232). Договор согласован в департаменте по землепользованию в Правительстве КБР 17.08.2005г. о чем свидетельствует печать и подпись (Т.№ 1, л.д. 232). Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республики за номером 07-07- 03/010/2005-71, дата регистрации от 19.08.2005г., что дополнительно указывает на то, что данный договор согласно пункту 3 статьи 29 Федерального закона от _____г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» прошел правовую экспертизу (Т.№ 1, л.д. 230).

Администрация Черекского муниципального района выступает правопреемником по отношению к администрации с.п. Жемтала в связи с чем администрация с.п. Жемтала является ненадлежащим ответчиком. 

В редакции, действующей на момент заключения договора (а именно в редакции №6 от 18.06.2005г.) п. 10 ч. 2 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ, указано, что распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

На основании ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. То есть не только районная администрация является органам местного самоуправления, но и администрации поселений.

Согласно статье 617 Гражданского кодекса переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Если перемена лица происходит на стороне арендодателя - собственника арендованного имущества или лица, управомоченного им или законом выступать на стороне арендодателя, то договор всегда сохраняется в силе на прежних условиях. Это правило действует также и в том случае, если арендодателем является не собственник, а лицо, владеющее имуществом на «сильном» вещном праве - праве хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения. Поэтому при переходе права собственности или иного вещного права на имущество, обремененное правом пользования, основанным на арендном договоре, право арендатора всегда сохраняется, а следовательно, сохраняется и сам договор. При перемене собственника арендованного имущества независимо от того, ставился ли вопрос о переоформлении договора аренды, прежний собственник утрачивает, а новый приобретает право на получение доходов от сдачи имущества в аренду. Кроме того, переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу сам по себе не является основанием для внесения в судебном порядке изменений в условия договора аренды, заключенного прежним собственником с арендатором, за исключением изменения в договоре сведений об арендодателе. В силу статьи 608 ГК РФ арендодателем по договору аренды является собственник имущества.

В исковом заявлении имеется ссылка на то, что договор не был перезаключен в связи с изменениями в законодательстве. Но в постановлении Главы администрации Черекского района КБР от 12.01.2007 №4 «Об аренде земельных участков, находящихся в распоряжении Черекского муниципального района» в 6 главе указано, что: «Договоры аренды земельных участков, заключенные администрациями поселений до введения в действие Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-Ф3, соответствующие законодательству и зарегистрированные в органах Федеральной регистрационной службы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 № 122 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» действуют до окончания сроков аренды этих земельных участков» 

Кроме того, лицо, указанное в качестве истца не подавал иск. Истцом является юридическое лицо, интересы которого представлены в иске от главы администрации Черекского района. Согласно его показаниям, которые он дал заместителю руководителя следственного комитета Х., Т. поясняет: что в период с 2001 года по 2014 год работал в должности главы администрации. Далее из его объяснения следует, что исковое заявление, поданное от его имени, видит впервые и утверждает, что на нем стоит не его подпись.

Также следует обратить внимание, на то, что ФИО3 в доказательство своих слов добровольно дал образцы почерка. СК Черекского района назначил почерковедческую экспертизу. В материалах предварительной проверки имеется заключении (ЭКЦ МВД КБР) о несопоставимости. Более того Т. находился в отпуске на момент рассмотрения дела в суде и не мог давать поручения никому изготовить данное исковое заявление и отстаивать его в суде.

Согласно ч. 1 ст. 19 ГПК, гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

Из содержания п. 4 ст. 19 ГПК, приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается.

Согласно статье 222 ГПК одним из оснований для оставления заявления без рассмотрения является, если заявление подписано или подано лицом, не имеющим полномочия на его подписание или предъявление иска.

Вместе с тем имеется ответ администрации Черекского района от _____г., где сообщается, что архивных данных и иных подтверждающих документов об исковом заявлении, направленном в Черекский районный суд «О прекращении правоотношений, возникших между ФИО2 и администрацией с.п. Жемтала, по договору земельного участка от 15.08.2005г. № 3 в производстве администрации не имеется (Т.№ 1, л.д. 234).

Согласно инструкции администрации Черекского района вся исходящая документация должна быть отражена в журнале, исходящей корреспонденции. Согласно копиям, предоставленным администрацией в Следственный комитет Черекского района, данный документ не зарегистрирован, соответственно не исходит от администрации Черекского района (Т.№ 1, л.д. 234).

Где указывается порядок оформления документов, данные требования не выполнены, что может свидетельствовать о том, что данное исковое заявление не исходило от администрации.

Копии журналов исходящей документации (май, июнь, июль 2009г.), также подтверждают, что иск от администрации Черекского района не исходил. Из содержания справки из администрации от _____г., представленной в СК в качестве ответа на запрос следует, что в администрации Черекского муниципального района отсутствуют архивные данные, подтверждающие документы кем и когда исковое заявление было подано в суд. Общим отделом (службой делопроизводства) иск в журнале исходящей документации не регистрировался. В связи с чем администрация Черекского муниципального района не располагает сведениями об основаниях для расторжения договора между администрацией с.п. Жемтала и ФИО2 

Суду не предоставлено каких-либо иных доказательств, кем было подписано данное исковое заявление и на основании какого документа.

В протоколе от 26.06.2018г. отражены показания представителя администрации Черекского муниципального района М. о том, что данный договор им администрации Черекского муниципального района не передавался. Из чего можно сделать вывод о том, что собственник (правообладатель) не подавал подобное исковое заявление от администрации Черекского муниципального района.

Также указывает, что нарушены нормы процессуального права. Так согласно статье 132 ГПК к исковому заявлению прилагаются: копия в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии этих документов отсутствуют; доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.

Так вышеуказанные документы не приложены к исковому заявлению. В связи с чем должна быть применена статья 222 ГПК РФ. 

Истец ссылается на законодательные акты, утратившие силу во время подачи искового заявления. Согласно информационной справки с правого портала Консультант Плюс Постановление Правительства КБР от 22.12.2005г. № 452-ПП «Об аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории КБР» принят 22.12.2005г., а договор № заключен 15.08.2005г. Исковое заявление подано в суд в 2009 году, а Постановление утратило силу 03.02.2006г. То есть данное постановление принято после заключения договора и утратило силу до обращения в суд. Согласно ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу. Аналогичная ситуация с Указом Президента КБР от 15.09.2003г. № 5-УП, который утратил силу 02.02.2006.

Кроме того истек срок давности. Так в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В соответствии с частью 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 100-ФЗ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 07 мая 2013 N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части 1 и статью 1153 части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации», пунктом 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.

Сделка им заключена 15.08.2005г. и с этого времени началось ее исполнение. Следовательно срок исковой давности по иску о применении последствий её недействительности истек 15.08.2008 года. Администрация Черекского района обратилась в суд с иском только 13 июля 2009 года, то есть по истечению срока исковой давности.

При этом статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент его заключения, предусматривалось, что срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Отмечает, что доводы о том, что администрация Черекского района не знала о договоре несостоятельны, так как 50 процентов от арендной платы поступала на счет администрации Черекского муниципального района, что они подтверждают.

Так начальник юридического отдела Черекского муниципального района (на момент заключения договора) сделал надпись на договоре №3 по поручению главы местной администрации Т. о том, что согласовано с начальником административно-правого отдела Ч., далее по тексту дата 15.08.2005г.

Также указывает, что аукцион не должен был состояться в силу закона. Согласно п. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. В суд предоставлены квитанции, свидетельствующие, что и до 2005г. именно он был арендатором данных земельных участков.

Так в силу п. 31 ч. 2 статьи 39.6 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Обязательным же условием доказательства ничтожности заключенного договора аренды является прямое нарушение законодательства, факт которого установлен.

Определением от 27.02.2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечен Черекский отдел Россрестра по КБР.

На надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания представитель третьего лица в суд не явился, просил суд рассмотреть дело без его участия.

В судебных заседаниях, проводившихся с перерывом с 12.03.2019 года по 24.04. 2019 года, представитель администрации Черекского района КБР А., действующий по доверенности № от _____г. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР ФИО1 исковые требования признал.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признал, просил суд отказать в иске по основаниям, изложенным в его возражении на иск. 

В судебное заседание, назначенное на 07.05.2019г., не явились представитель истца - администрации Черекского района КБР и ответчик ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания. В суд не представили сведения о причинах неявки и суд рассмотрел дело без участия представителя истца и ответчика ФИО2 на основании ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании 07.05.2019г. представитель ответчика - администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР ФИО1 исковые требования признал, пояснив, что земельные участки ФИО2 по договору № от 15.08.2005г. были предоставлены администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР в нарушение Федерального закона, то есть без предварительного опубликования сообщения в средствах массовой информации о наличии предлагаемых для передачи в аренду спорных земельных участков, а потому данный договор является ничтожным и не имеет каких-либо правовых последствий. Ни в средствах массовой информации, ни другим способом указанная информация не была доведена до жителей с.п. Жемтала. 

Кроме того администрация Черекского района КБР узнала о наличии договора аренды только после обращения администрации села в 2008 году, когда был составлен акт от 21 ноября 2008 года о том, что данный участок находится в бесхозном состоянии. После этого администрация Черекского района обратилась в суд в защиту интересов района и села с иском о признании данного договора недействительным, в связи с чем считает, что сроки исковой давности необходимо исчислять с 2008 года, а потому доводы ответчика ФИО2 не соответствуют действительности.

Что касается соглашения о передаче полномочий, составленного между администрацией Черекского района и администрацией с.п. Жемтала, то это соглашение не содержит даты и других обязательных условий, предусмотренных законодательством в связи с чем полагает, что данное соглашение нельзя считать заключенным. Кроме того данное соглашение не опровергает то обстоятельство, что договор был заключен в обход требований Федерального законодательства о необходимости заблаговременного опубликования сообщения о передаче земельных участков в аренду. 

Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле и исследовав представленные письменные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В части требования о признании ничтожным договора аренды от _____г. № земельного участка с кадастровыми номерами № и № заключенного между администрацией с.п. Жемтала и ФИО2, суд считает пропущенным срок исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком ФИО2, в связи с чем, в удовлетворении искового требования о признании договора аренды земельного участка ничтожным надлежит отказать.

Пунктом 1 ст. 181 ГК РФ в редакции от 21.07.2005г., действующей на момент заключения спорного договора, срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составлял три года. Согласно названному пункту течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 109 ФЗ «О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» пункт 1 статьи 181 изложен в редакции, в соответствии с которой срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки. В пункте статьи 2 статьи 2 Закона указано, что установленный статьей 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки применяется также к требованиям, ранее установленный Гражданским кодексом Российской Федерации срок предъявления которых не истек до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Закон № 109-ФЗ вступил в силу 26.07.2005 г.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесений изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой статьи 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 100-ФЗ), вступившим в силу с 01.09.2013, пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса изложен в новой редакции, согласно которой течение трехгодичного срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 стать 166 Гражданского кодекса) начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае, не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В соответствии с частью 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года. Десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее 1 сентября 2013 года.

В тоже время согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» установленные положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроки исковой давности и правила их исчисления применяются к требованиям, сроки, предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года.

В п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что положения ГК РФ о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», в том числе закрепленные в статьях 181, 181.4, пункте 2 статьи 196 и пункте 2 статьи 200 ГК РФ, применяются к требованиям, возникшим после вступления в силу указанного закона, а также к требованиям, сроки, предъявления которых были предусмотрены ранее действовавшим законодательством и не истекли до 1 сентября 2013 года (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 7 мая 2013 года 100-ФЗ "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела 1 части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации").

При этом согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от _____г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от _____г. N 499-ФЗ) десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181, пунктом 2 статьи 196 и пунктом 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), начинают течь не ранее _____г..

В абз. 2 п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от _____г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (ред. от _____г.) разъяснено, что десятилетние сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции Закона № 100-ФЗ), начинают течь не ранее _____г. и применяются не ранее _____г. (пункт 9 статьи 3 Закона № 100-ФЗ в редакции Федерального закона от _____г. № 499-ФЗ "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В части начала исполнения сделки суд считает необходимым указать на следующее.

Договор аренды не мог начать исполняться ранее вступления его в силу - даты регистрации 19.08.2005г. 

Исковое заявление администрацией ***** КБР подано в суд 13.07.2009г.

К моменту вступления в силу положений статьи 181 ГК РФ о начале течения срока исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки с момента, когда это лицо узнало о договоре и о том, кто является ответчиком по делу в редакции Закона № 100-ФЗ (вступил в силу _____г.), трехлетний срок исковой давности, установленный этой же статьей, но в редакции Закона от _____г. № 109-ФЗ, по признанию ничтожным договора от 15.08.2005г. истек, то есть и на _____г. - дату вступления в силу положений ГК РФ о сроках исковой давности и правилах их исчисления в редакции Федерального закона от _____г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации».

Следовательно, приведенные правила об исчислении для истца срока исковой давности п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от _____г. № 100-ФЗ) по спору о признании следки ничтожной не подлежат применению, так как согласно абз. 2 ч. 6 ст. 152 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу, а по смыслу ст. 205 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, о чем разъяснено в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от _____г. № (ред. от _____г.) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права или обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случае, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим. По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Данная правовая позиция приведена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от _____г. №. Таким образом, оспаривание зарегистрированного права невозможно в отрыве от оспаривания основания, из которого право возникло. Оспаривание зарегистрированного права, преследующее цель погашения в ЕГРП записи о государственной регистрации права, означает устранение последствий сделки. Поскольку право аренды на спорный земельный участок возникло у ответчика ФИО2 на основании гражданско-правовой сделки, то отсутствуют основания для применения в качестве самостоятельного способа защиты погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения. Оценка на предмет соответствия действующему законодательству и нарушения прав истца подлежит непосредственно заключенный договор аренды. 

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от _____г. № (в применимой к спорным отношениям редакции от _____г. №) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном ст. 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. 

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель, сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 ЗК РФ (в применимой к спорным отношениям редакции от _____г. №) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанным процедурам срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданами и юридическими лицами на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

В данном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании данного заявления, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Договор аренды земельного участка заключается в недельный срок после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В статья 29 ЗК РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 ЗК РФ (в применимой к спорным отношениям редакции) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Правовое регулирование спорной ситуации положениями пункта 2 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам. 

В связи с изложенным суд считает, что земельный участок площадью 93 га с кадастровыми номерами № и №, расположенный по адресу: ***** по направлению на север передан администрацией муниципального образования Жемтала в аренду ФИО2 в нарушение установленного ст. 34 ЗК РФ порядка без обеспечения распоряжения земельным участком на принципах справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления данного земельного участка, тем самым нарушила права муниципального образования Черекский район. Нарушение обязательных правил заключения договора аренды на основании ст. 168 ГК РФ свидетельствует о его недействительности (ничтожности).

В соответствии с пунктом 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидуально-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате независимо от момента признания сделки недействительной начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 ГК РФ).

Поскольку ответчик ФИО2 владел спорным земельным участком по воле публично-правового образования, право муниципального образования Черекский район будет нарушено только тогда, когда арендатор по недействительному договору аренды отказался возвратить имущество по требованию соответствующего лица.

Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела 20.11.2008г. глава администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР Д. направил ответчику ФИО2 извещение в котором указал, что администрация сельского поселения ставит его в известность, что земельный участок, арендованный им площадью 93 га в районе «Макмушх» изымается с 2009 года, в связи с тем, что этот участок находится в бесхозном состоянии и не выполняются условия договора с его стороны.

Актом от 21.11.2008г. комиссия в составе работников администрации Черекского района КБР и администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР решила расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 93 га, заключенный между ФИО2 и администрацией с.п. Жемтала и изъять у арендатора ФИО2 данный земельный участок, в связи с тем, что выделенный ему в аренду участок находится в бесхозном состоянии, и не выполняются условия договора об аренде.

Согласно протоколу от 24.11.2008г. № 9 земельная комиссия администрации Черекского района КБР постановила изъять земельный участок площадью 93 га в районе «Макмушх», выделенный ФИО2 и расторгнуть договор, заключенный с ним 15.08.2005г., в связи с тем, что выделенный ему участок находится в бесхозном состоянии.

Постановлением главы администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР от 25.11.2008г. № 8 постановлено: «На основании постановления земельной комиссии (протокол № 9 от 24.11.2008 г.) земельный участок площадью 93 га в районе ***** выделенный в аренду ФИО2 согласно договору от 15.08.2005г. изъять в связи с тем, что этот участок находится в бесхозном состоянии».

Таким образом, администрацией с.п. Жемтала были приняты меры по истребованию и возврату земельного участка площадью 93 га предоставленного в аренду ответчику ФИО2

Получение вышеуказанных документов ответчиком ФИО2 подтверждается материалами гражданского дела № 2-108/2009 по иску ФИО2 к администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР о признании недействительным и незаконным вышеуказанных акта от 21.11.2008г., протокола от 24.11.2008г., постановления главы администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР от 25.11.2008г. и возложении на администрацию с.п. Жемтала Черекского района КБР обязанности не чинить препятствия в пользовании арендованными земельными участками. Исковое заявление ФИО2 по названному гражданскому делу определением Черекского районного суда от 13.07.2009г. оставлено без рассмотрения.

Таким образом, вышеуказанные акт от 21.11.2008г., протокол от 24.11.2008г. и постановления главы администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР от 25.11.2008г. не признаны незаконными. 

В вязи с тем, что с настоящим иском администрация Черекского района КБР обратилась в суд 13.07.2009г., то есть спустя менее одного года со дня принятия мер по истребованию у ответчика ФИО2 и возврату спорного земельного участка, срок исковой давности по требованию администрации Черекского района КБР о прекращении правоотношений, возникших между администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2005г. не истек, и в связи с недействительностью (ничтожностью) названного договора аренды по изложенным выше обстоятельствам, а также отсутствием законных оснований для удержания ответчиком ФИО2, земельный участок подлежит возврату публичному образованию в лице администрации.

Поскольку администрация с.п. Жемтала незаконно распорядилась земельным участком при предоставлении его в аренду ответчику ФИО2, договор аренды заключен в противоречие земельному законодательству, а потому является недействительным (ничтожным) и не влечет каких-либо последствий, у ФИО2 отсутствуют законные основания для аренды земельного участка, в связи с чем суд считает подлежащим удовлетворению требования истца в части прекращения правоотношений возникших между администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 15.08.2005г. №3. 

Доводы ответчика ФИО2 о том, что администрация с.п. Жемтала является по делу ненадлежащим ответчиком, суд считает несостоятельными.

Его же доводы о том, что при предоставлении земельного участка в аренду аукцион не должен был состояться так как в силу п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка несостоятельны так как данная норма закона введена Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014г. и не существовала на момент заключения договора аренды земельного участка № 3 от 15.08.2005г. 

Кроме того, доводы ответчика ФИО2 о том, что лицо, указанное в качестве истца - Т. не подавал иск в суд и суду не представлено каких-либо доказательств, кем было подписано данное исковое заявление и на основании какого документа, а потому можно сделать вывод, что собственник (правообладатель) земельного участка не подавал исковое заявление в суд, суд также считает несостоятельными, так как начиная с 2009 года местная администрация Черекского района КБР поддерживала иск, обжаловала вынесенные в рамках настоящего дела судебные акты.

Учитывая вышеизложенное суд также считает несостоятельными доводы ответчика ФИО2 о том, что исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения в связи с тем, что к нему не были приложены копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц, доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии этих документов отсутствуют, доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому государственная пошлина по делу подлежит взысканию с ответчика ФИО2 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление администрации Черекского района КБР к администрации с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 о признании договора аренды земельного участка № от _____г. ничтожным и прекращении правоотношений, возникших между администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 на основании указанного договора удовлетворить частично.

Прекратить правоотношения возникшие между администрацией с.п. Жемтала Черекского района КБР и ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № от _____г. общей площадью 93 га, с кадастровыми номерами № и №. 

Настоящее решение суда является основанием для погашения в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № (ныне 07:05:1500000:254) и № (ныне 07:05:1500000:7). 

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход Черекского муниципального района КБР в размере 300 рублей.

На данное решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР через Черекский районный суд КБР, в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года. 

Председательствующий - Х.К.Чочуев