РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

11 июня 2019 года 

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ламзиной С.В.,

при секретаре Ионовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению Пензенского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Пензенский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований с учетом их изменений (дополнений) в порядке ст. 39 ГПК РФ Пензенским транспортным прокурором Гусевым С.Н. (далее по тексту - прокурор) в указывается, что Пензенской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о собственности и обеспечении безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации путепроводов на 830 км пикет 7 и на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» в администрации г. Кузнецка Пензенской области. 

В ходе проверки установлено, что указанные сооружения находятся в муниципальной собственности и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» (далее по тексту – МКУ «ЖКХ города Кузнецка»). Путепровод на 833 км пикет 7 станции Кузнецк активно используется жителями города Кузнецка, вследствие чего его ненадлежащее содержание создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью местных жителей, их имуществу.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее – Закон о железнодорожном транспорте) предусмотрено, что обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона о железнодорожном транспорте владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

Кроме того, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как показала проверка, исходя из данных актов осмотра от 12.10.2018 и от 16.05.2019, в нарушение приведенных норм федерального законодательства и Свода правил СП 79.13330.2012 «СНиП 3.06.07-86. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний» Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86 (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.06.2012 № 273) путепровод на 830 км пикет 7 станции Кузнецк с кадастровым номером №, протяженностью 70 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не соответствует установленным требованиям к сооружениям такого типа с указанием на его аварийность и невозможность эксплуатации, а именно: имеется отслоение защитного слоя бетона с оголением арматуры по стойкам опор; разрушение защитного слоя бетона с оголением рабочей арматуры по низу продольных балок пролетных строений; разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры по низу и торцам продольных балок пролетных строений, горизонтальных связей между стойками промежуточных опор; скалывающая трещина на тумбе в зоне опирания на нее продольной балки пролетного строения со стороны ул. 

<

адрес>; выпучивание передней стенки устоя со стороны ул. 

<

адрес>.

Путепровод на 833 км пикет 7 станции Кузнецк с кадастровым номером №, протяженностью 439 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не соответствует установленным требованиям к сооружениям такого типа, а именно установлены нарушения СП 79.13330.2012: нарушено мощение конусов обоих устоев с вымыванием грунта 27 куб.м (п. Б.19); допущены: локальные разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры на ригелях опор № 3,4,5 и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений трещины более 0,5 мм (п.п. Б.10, Б.13, Б.14); разрушение бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров (п.п. Б.13, Б.14); излом в сварном соединении крепления щита ограждения контактной сети к перильному ограждению (1 главный путь со стороны Пензы) (п. Б.1); трещины в сварных соединениях стоек перил к закладным деталям тротуарных консолей (п. Б.1).

Выявленные неисправности угрожают безопасности движения поездов ввиду угрозы падения элементов конструкции на железнодорожные пути.

Кроме того, вблизи указанных сооружений находятся железнодорожные пути общего пользования ОАО «РЖД», по которым ежедневно следуют пассажирские поезда, и при ненадлежащем содержании объектов недвижимости, отсутствии достаточного финансирования в целях поддержания объекта недвижимости в безопасном эксплуатационном состоянии, создается угроза безопасности жизни для пассажиров и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, иных чрезвычайных ситуаций.

В феврале 2019 года Пензенским транспортным прокурором вносилось представление главе администрации г. Кузнецка об устранении указанных нарушений федерального законодательства о безопасности движения и о собственности, однако по результатам его рассмотрения действенных мер принято не было.

МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» и МКУП «Дорсервис» заключен муниципальный контракт № от 04.03.2019 в рамках содержания автомобильных дорог на территории г. Кузнецка. Вместе с тем, установленные прокурорской проверкой нарушения в содержании путепроводов на 830 км пикет 7 и на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» не включены в перечень работ по поддержанию транспортно-эксплуатационного состояния дорожных сооружений по муниципальному контракту. В этой связи, текущее состояние указанных сооружений продолжает угрожать безопасности движения подвижного состава ОАО «РЖД», а также может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц.

Исходя из чего, прокурор в соответствии с положениями ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ обращается в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении на балансодержателя указанных искусственных сооружений обязанности по обеспечению их безопасной эксплуатации, поскольку это требуется для защиты прав граждан, интересов общества и государства. 

Просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» обеспечить проведение демонтажа путепровода на 830 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», с кадастровым номером № по 

<

адрес> и поддержание указанного сооружения в состоянии, исключающем падение элементов на железнодорожные пути и причинение вреда гражданам и имуществу, до окончания работ по демонтажу; а также провести работы по приведению путепровода на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» с кадастровым номером № по 

<

адрес> в безопасное эксплуатационное состояние, а именно устранить: нарушение мощения конусов обоих устоев сооружения; локальные разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры на ригелях опор № 3, 4, 5 и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений трещины более 0,5 мм.; разрушение бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров; излом в сварном соединении крепления щита ограждения контактной сети к перильному ограждению (1 главный путь со стороны Пензы); трещины в сварных соединениях стоек перил к закладным деталям тротуарных консолей.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенской транспортной прокуратуры Дурманова О.М. исковые требования с учетом названных изменений (уточнений) в порядке ст. 39 ГПК РФ поддерживала к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их изменений (уточнений) в порядке ст. 39 ГПК РФ не признавала, ссылаясь на письменные возражения от 19.04.2019, и просила в их удовлетворении отказать за необоснованностью, дополнительно пояснив, что путепроводы в городе Кузнецке Пензенской области на 830 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», с кадастровым номером № по ул. 

<

адрес>, и на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», с кадастровым номером №, по ул. 

<

адрес>, находятся в муниципальной собственности и переданы в оперативное управление МКУ «ЖКХ г. Кузнецка». Проведение каких-либо ремонтных работ по путепроводу на 830 км пикет 7 станции Кузнецк нецелесообразно ввиду его аварийности, ими будут выполняться ранее начатые администрацией города Кузнецка мероприятия по его демонтажу в рамках заключенного муниципального контракта по изготовлению проектно-сметной документации на такой демонтаж со сроком до 05.11.2019, после чего ими будет подаваться заявка на выделение денежных средств. Данное сооружение как автомобильный мост не используется (не действует), но используется как пешеходный с минимальными нагрузками воздействия на него. По путепроводу на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», с кадастровым номером №, по ул. 

<

адрес>, им выделены денежные средства на проектно-сметную документацию в целях определения объема и стоимости требуемых работ и дальнейшего проведения таких ремонтных работ. Вопросами демонтажа и ремонта указанных путепроводов они стали заниматься с апреля этого года.

Представитель администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их изменений (уточнений) в порядке ст. 39 ГПК РФ не признавала и считала их не подлежащими удовлетворению, поддерживая письменный отзыв от 07.05.2019 и дополнительно пояснив, что путепровод на 830 км пикет 7 станции Кузнецк (

<

данные изъяты> мост), соединяющий улицы 

<

адрес> и 

<

адрес>, согласно имеющемуся заключению о техническом состоянии основных конструктивных элементов от 2013 года является аварийным и подлежит демонтажу. Данный путепровод в 2002 году после ввода в эксплуатацию нового моста для движения автотранспорта был перекрыт железобетонными блоками, ограждения проезжей части демонтированы. В 2017 году по обращению главы администрации города Кузнецка ООО «Волгопроектстроймост» провело осмотр данного путепровода, по результатам которого был сделан аналогичный вывод – необходима полная разборка путепровода. Управлением капитального строительства города Кузнецка заключен муниципальный контракт № от 30.11.2018 на разработку проектно-сметной документации по демонтажу старого автодорожного путепровода по 

<

адрес>, работы по контракту должны быть выполнены в срок до 05.11.2019. После чего, будет возможно провести торги с целью заключения контракта на проведение работ по демонтажу путепровода согласно имеющемуся проекту. Без готовой проектно-сметной документации на демонтаж путепровода не представляется возможным установить конкретный срок на осуществление работ по демонтажу, поскольку данный вопрос напрямую связан с проектом организации строительства, который находится в разработке у проектантов, что нашло отражение в ответе на представление прокурора. Поэтому, расходная операция на предполагаемый ремонт будет являться неэффективным расходованием бюджетных средств, заведомо зная об аварийном состоянии и готовящейся проектно-сметной документации на осуществление демонтажа моста. В отношении путепровода на 833 км пикет 7 станции Кузнецк, расположенный по ул. 

<

адрес>, необходимо провести комплекс ремонтных работ согласно подготовленной проектно-сметной документации. Путепровод является сложным инженерным сооружением и любые работы, относящиеся к его реконструкции и ремонту возможно производить в строгом соответствии с проектом, который должен пройти обязательную государственную экспертизу. Решением Собрания представителей города Кузнецка 27.02.2019 принято решение о выделении бюджетных средств в объеме 2300000 руб. на осуществление разработки проектно-сметной документации по ремонту путепровода по ул. 

<

адрес>. Конкурсные процедуры по определению разработчика проекта МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» уже проведены, 06.05.2019 контракт заключен. На сегодняшний день без проекта невозможно доподлинно точно определить какие именно работы необходимо провести в отношении данного путепровода. Поэтому считала, что исковые требования в отношении путепровода на 833 км пикет 7 станции Кузнецк заявлены без подтверждения необходимости и обоснованности проведения работ, для определения которых требуются специальные познания, а поэтому не могут быть удовлетворены. Просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора.

Представитель привлеченного по инициативе суда согласно определению от 19.04.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Российские железные дороги» ФИО13, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразил согласие с заявленными прокурором исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» о понуждении к совершению определенных действий с учетом их изменений (дополнений) в порядке ст. 39 ГПК РФ, и суду пояснил, что в связи с произошедшим обрушением путепровода на грузовой поезд в Читинской области ими проведено обследование принадлежащих администрации города Кузнецка и находящихся на балансе МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» сооружений - путепроводов в городе Кузнецке Пензенской области, в том числе на 830 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» по ул. 

<

адрес> и на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» по ул. 

<

адрес>. В ходе обследований указанных сооружений с помощью специалистов специализированной организации – мостоиспытательной станции на Куйбышевской железной дороги выявлены нарушения (дефекты), при не устранении которых может повлечь падение трубопровода, что имеет место в отношении старого сооружения по ул. 

<

адрес>, а также нести угрозу проходящим под ними поездам, жизни и здоровью граждан. По поводу путепровода по ул. 

<

адрес> ими «бьется тревога», начиная с 2005 года, и только с 2017 года начались какие-то продвижения по его демонтажу, который необходимо провести как можно скорее, а до этого момента его необходимо поддерживать в надлежащем состоянии. Все выявленные недостатки (дефекты) по спорным сооружениям отражены ими в совместном с МКУ «Управление ЖКХ г. Кузнецка» акте от 12.10.2018, актах от 16.05.2019 и необходимых мероприятиях по содержанию аварийного путепровода до его демонтажа от 07.06.2019. Просил иск прокурора удовлетворить.

Представитель привлеченного по инициативе суда в качестве третьего лица согласно протокольному определению от 20.05.2019 Управления финансов города Кузнецка ФИО14, действующая по доверенности, поддерживала позицию представителей МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» и администрации города Кузнецка Пензенской о непризнании и несогласии с исковыми требованиями прокурора, не имея дополнительных объяснений.

Из показаний специалиста ФИО1, являющегося заместителем начальника Дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры филиала – филиала ОАО «РЖД», следует, что неблагополучная ситуация по старому путепроводу по 

<

адрес> длится с 2005 года, который является аварийным. В 2013 году проводилось его обследование специализированной организацией, заключением которой техническое состояние строительных конструкций изменилось с недопустимого до аварийного, то есть несущая способность исчерпана и имеет место опасность его обрушения. В связи с чем, необходимо проведение его срочного демонтажа и срочных противоаварийных мероприятий, в том числе по преграждению прохода по нему пешеходов (установление табличек о запрете перехода, ограждающих знаков). Тем самым, данное сооружение не имеет строительного подъема (высота горба (определенная дуга) каждого пролета) и не может нести какую-либо нагрузку. По другому путепроводу по ул. 

<

адрес> выявлен ряд недостатков (дефектов): нарушение мощения конусов обоих устоев с вымыванием грунта, локальные разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры на отдельных ригелях опор и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений, разрушение бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров; излом в сварном соединении крепления щита ограждения контактной сети к перильному ограждению (1 главный путь со стороны Пензы); трещины в сварных соединениях стоек перил к закладным деталям тротуарных консолей. Для устранения указанных недостатков текущего содержания, по его мнению, необходимо проведение необходимых работ обслуживающей организацией (без привлечения подрядчиков), в частности, по устранению нарушения мощения с вымыванием грунта возможно привезти несколько машин грунта, который утрамбовать (уплотнить), и установить мощение (выложить бетоном или плиткой), по разрушению защитного слоя бетона с оголением арматуры достаточно зачистить такую арматуру и покрасить, оторванный щит необходимо приварить на место или установить на болтовое соединение, а также отремонтировать консоли боковых тротуаров (низ боковых перил) пешеходной части.

Суд, изучив исковые требования прокурора с учетом их изменений (дополнений) в порядке ст. 39 ГПК РФ, выслушав объяснения участвующего по делу прокурора, представителей МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» и администрации города Кузнецка Пензенской области, представителей третьего лица ОАО «РЖД» и Управления финансов города Кузнецка, учитывая показания специалиста, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 1, 9 и 12 ГК РФ граждане осуществляют свои гражданские права, в том числе право на выбор способа их защиты своей волей и в своем интересе по своему усмотрению. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ и ст.ст. 27, 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В данном случае заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, представленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда. 

На основании ст.ст. 11 и 12 ГК РФ судебная защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре и иными способами, предусмотренными законом.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из содержания ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества в состоянии, исключающем причинение вреда третьим лицам, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленныхзаконом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

П. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов, а деятельность в области железнодорожного транспорта регулируется также актами федеральных органов исполнительной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции. 

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» даны основные понятия, в том числе: безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, и обеспечение такой безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта – система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

В силу п. 2 ст. 21 ФЗ от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения указанных прав граждан.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросом местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 вышеуказанного Федерального закона).

Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 3 ст. 3 указанного закона, автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Путепровод законодатель относит к искусственным дорожным сооружениям, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ст. 16 Закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу ст. 13 вышеназванного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. 

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 18 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2007 № 18, с целью предупреждения случаев травмирования граждан при их нахождении в зонах повышенной опасности и недопущения гражданами действий, указанных в пунктах 10 и 12 данных Правил, владельцами инфраструктур предусматривается проведение работ по обеспечению содержания пассажирских платформ, пешеходных переходов, тоннелей, мостов и других объектов инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей не общего пользования в исправном техническом и безопасном для движения и (или) нахождения граждан состоянии; установки соответствующих световых и звуковых сигналов, знаков, указателей, необходимой информации (посредством технических средств и (или) иных носителей информации); обозначения и ограждения мест проведения реконструкции, строительных и ремонтных работ (с целью исключения нахождения граждан в таких местах).

В соответствии с Правилами технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии.

Железнодорожный путь (далее - путь) - это подсистема инфраструктуры железнодорожного транспорта, включающая в себя верхнее строение (рельсы, стрелочные переводы, подрельсовое основание со скреплениями и балластная призма), земляное полотно, водоотводные, противодеформационные, защитные и укрепительные сооружения земляного полотна, расположенные в полосе отвода, а также искусственные сооружения. Для пропуска через железнодорожные пути автотранспортных средств устраиваются переезды и путепроводы соответственно в одном и разных уровнях, а для прохода пешеходов - пешеходные мосты и дорожки (тротуары), пешеходные тоннели (Инструкция по текущему содержанию железнодорожного пути).

Инструкция по содержанию искусственных сооружений, утвержденная заместителем Министра путей сообщения Российской Федерации ФИО15 28.12.1998 № ЦП-628 регламентирует содержание искусственных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, виадуков, тоннелей, водопропускных труб, лотков, галерей, селеспусков и т.д.), расположенных на железнодорожных линиях независимо от класса железнодорожных путей (путей), на которых осуществляется движение поездов с наибольшими установленными скоростями: пассажирских - до 140 км/ч, рефрижераторных - до 120 км/ч, грузовых - до 90 км/ч.

Дополнительные требования к искусственным сооружениям (сооружениям) на участках, где пассажирские поезда обращаются со скоростью более 140 км/ч, устанавливаются Инструкцией по техническому обслуживанию и эксплуатации сооружений, устройств, подвижного состава и организации движения на участках обращения скоростных пассажирских поездов.

Содержание искусственных сооружений предусматривает текущее содержание (надзор и работы по текущему содержанию) и капитальный ремонт всех сооружений. Основным принципом содержания является предупреждение появления неисправностей и повреждений в сооружениях.

Во всех случаях повреждения сооружений или возникновения неисправностей, снижающих прочность (устойчивость) сооружений или их элементов, необходимо немедленно принимать меры, обеспечивающие безопасность движения поездов или пропуска пешеходов и автотранспорта (п. 1.5 Инструкции).

Такими мерами являются: устранение повреждений или неисправностей; временное усиление поврежденных элементов постановкой накладок, подведение дополнительных опор, установка разгрузочных пакетов и т.п.; введение ограничений для движения поездов, пропуска пешеходов или автотранспорта, а при необходимости - закрытие сооружений для пропуска нагрузок. Опасное место ограждается сигналами согласно Инструкции по сигнализации на железных дорогах Российской Федерации и принимаются меры к восстановлению движения в кратчайший срок.

Возможность и условия пропуска поездов, пешеходов и автотранспорта при повреждении сооружений устанавливаются начальником дистанции пути. В случае повреждений, требующих проведения специальных расчетов и испытаний сооружений для определения условий пропуска нагрузок, должны привлекаться мостоиспытательные станции, специализированные проектные или научно-исследовательские организации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе эксплуатации не возникло угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их частей; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Исходя из положений ст. 37 того же Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании из письменных материалов и объяснений участвующих по делу лиц судом установлено следующее.

Путепровод, протяженностью 70 м., инв. №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании решения Кузнецкого городского суда Пензенской области от 14.08.2009, вступившего в законную силу 25.08.2009, является собственностью муниципального образования город Кузнецк Пензенской области, о чем в ЕГРП 11.03.2010 сделана запись регистрации № и УФРС по Пензенской области выдано свидетельство о государственной регистрации права на бланке серии 

<

данные изъяты> № от 11.03.2010 (л.д. 6). 

В последующем, согласно постановления администрации города Кузнецка Пензенской области № от 23.08.2017 указанный путепровод (старый), 1913 года постройки (ввода в эксплуатацию) закреплен за муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» (далее – МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка»), на праве оперативного управления, которое в установленном законом порядке зарегистрировано за ним, что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером № от 27.09.2017 (л.д. 22-23, 24, 29-30). 

Путепровод (назначение – сооружение дорожного транспорта), протяженностью 439 м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является собственностью Муниципального образования город Кузнецк Пензенской области, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 21.09.2017 (л.д. 26-28). 

На основании постановления администрации города Кузнецка Пензенской области «О включении в Реестр имущества города Кузнецка путепровода» от 04.07.2017 № путепровод, с длиной мостового перехода 206,3 м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, закреплен на праве оперативного управления за МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» (л.д. 20-21). 

Из Выписки из ЕГРН от 18.10.2017 следует, что правообладателем путепровода, с кадастровым номером №, протяженностью 439 м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на праве оперативного управления является МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» (л.д. 35-37).

Пунктом 5.1 ст. 3 Устава города Кузнецка Пензенской области, принятого решением Собрания Представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 № 114-13/5 (ред. от 27.12.2018), установлено, что к вопросам местного значения г. Кузнецка Пензенской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Кузнецка, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 3 ст. 5 названного Устава города Кузнецка Пензенской области в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п. 2.1.1.-2.1.2. Устава муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка», утвержденного постановлением администрации города Кузнецка от 18.05.2017 № 849 (с изменениями согласно постановления администрации города Кузнецка № 1249 от 05.09.2018), основными целями данного Учреждения являются обеспечение эффективного использования, содержания, эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города Кузнецка, переданных Учреждению в оперативное управление; осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города Кузнецка, переданных Учреждению в оперативное управление.

Для достижения основных целей Учреждения в соответствии с п. 2.3. этого же Устава оно осуществляет, в том числе вид деятельности по организации работ по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных дорожных сооружений, дорожномостового хозяйства, светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление; формирование, размещение от имени муниципального образования города Кузнецка муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории города Кузнецка, по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, искусственных дорожных сооружений, дорожно-мостового хозяйства, светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление, заключение соответствующих договоров и муниципальных контрактов, осуществление контроля за исполнением муниципального заказа; организация и осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству и озеленению города Кузнецка, по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства, искусственных дорожных сооружений, дорожно-мостового хозяйства, светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление, заключение соответствующих договоров и муниципальных контрактов, осуществление контроля за исполнением муниципального заказа; приемка работ (услуг), выполненных (оказанных) в соответствии с заключенными договорами (контрактами); подготовка предложений о необходимости проведения работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, внешнего благоустройства и инженерной инфраструктуры города Кузнецка и осуществление контроля за ремонтом и эксплуатацией таких объектов; организация и осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству и озеленению города Кузнецка, по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов их обустройства, искусственных дорожных сооружений, дорожно-мостового хозяйства, светофорного хозяйства, сетей уличного освещения, объектов внешнего благоустройства, переданных Учреждению в оперативное управление (л.д. 12-19, 41-42). 

Финансовое обеспечение Учреждения производится за счет средств бюджета города Кузнецка. Учреждение использует имущество, переданное в его оперативное управление, в том числе для ведения уставной деятельности, несет ответственность перед Учредителем и собственником имущества за сохранность и эффективность использования закрепленного за ним имущества (п. 3.6, 3.10 Устава).

В связи со случаем падения двух пролетов автомобильного путепровода длиной по 33 метра с нарушением габарита четной горловины, на два вагона в составе поезда № 2593, допущенного 9 октября 2018 года в 04-34 на станции Свободный двухпутного электрифицированного участка Белогорск – ФИО16 Забайкальской железной дороги, на основании телеграфного указания ЦЗ-ЦДИ – филиала ОАО «РЖД» Верховых от 12 октября 2018 года №, комиссией дистанции инженерных сооружений Куйбышевской дирекции инфраструктуры совместно с техническим директором ООО «Виадук» г. Пенза ФИО10 проведен осмотр автодорожных путепроводов, расположенных над железнодорожными линиями. 

Из акта комиссионного осмотра путепроводов, не числящихся на балансе ОАО «РЖД» от 12.10.2018, в состав которой входил, в том числе представитель МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» - директор ФИО2, следует, что путепровод на 830 км пикет 7 ст. Кузнецк состоит на балансе администрации г. Кузнецка, построен в 1913 году, с 2002 года проезд автотранспорта не осуществляется. В ходе осмотра выявлены следующие замечания: отслоение защитного слоя бетона с оголением арматуры по стойкам опор; разрушение защитного слоя бетона с оголением рабочей арматуры по низу продольных балок пролетных строений; разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры по низу к торцам продольных балок пролетных строений, горизонтальных связей между стойками промежуточных опор; скалывающая трещина на тумбе в зоне опирания на нее продольной балки пролетного строения со стороны ул. 

<

адрес>; выпучивание передней стенки устоя со стороны ул. 

<

адрес>. Детальный осмотр пролетных строений, верховой части опор, опорных частей, ригелей, подферменных блоков не возможен из-за отсутствия смотровых приспособления, подмостей. По заключению комиссии выявленные неисправности угрожают безопасному движению поездов – угроза падения элементов конструкции на ж.д. пути.

Путепровод на 833 км пикет 7 ст. Кузнецк состоит на балансе администрации г. Кузнецка, построен в 1993 году. В ходе осмотра выявлены следующие замечания: нарушения мощения конусов обоих устоев с вымыванием грунта; локальные разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры на отдельных ригелях и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений; локальные разрушения бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров; оторванный от сварки щит ограждения контактной сети над 1 гл. путем со стороны Пензы; отдельные ослабленные стойки перильных ограждений со стороны Сызрани; по боковому тротуару со стороны Пензы проходит газопровод. Детальный осмотр пролетных строений, верховой части опор, опорных частей, ригелей, подформенных блоков не возможен из-за отсутствия смотровых приспособлений, подмостей. Выявленные неисправности по заключению комиссии угрожают безопасному движению поездов – угроза падения элементов конструкции на ж.д. пути (л.д. 43-45).

Указанные нарушения также нашли свое объективное отражение в последующих комиссионных актах осмотров путепроводов на 830 км пикет 7 ст. Кузнецк и на 833 км пикет 7 ст. Кузнецк от 16.05.2019, проведенных в составе ведущего инженера мотоиспытательной станции № ФИО3, заместителя начальника дистанции инженерных сооружений ФИО1 и главного инженера Кузнецкой дистанции пути ФИО4, с указанием на их несоответствие СП 79.13330.2012, СНиП 3.06.07-86, а также заключения по путепроводу на 830 км пикет 7 ст. Кузнецк об исчерпании данным сооружением ресурса, невозможности его эксплуатации и аварийности с рекомендацией запрета прохода пешеходам по нему и производству работ по его демонтажу; и заключения по путепроводу на 833 км пикет 7 ст. Кузнецк о дальнейшем развитии выявленных дефектов (разрушение мощения конусов обоих устоев с вымыванием грунта 27 куб.м (п. Б.19 СП 79.13330.2012); локальные разрушения защитного слоя бетона с оголением арматуры на ригелях опор № 3,4,5 и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений трещины более 0,5 мм (п.п. Б.10, Б.13, Б.14 СП 79.13330.2012); разрушение бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров (п.п. Б.13, Б.14 СП 79.13330.2012); излом в сварном соединении крепления щита ограждения контактной сети к перильному ограждению (1 главный путь со стороны Пензы) (п. Б.1 СП 79.13330.2012); трещины в сварных соединениях стоек перил к закладным деталям тротуарных консолей (п. Б.1 СП 79.13330.2012) с возможностью обрушения элементов конструкций и рекомендацией устранения в кратчайшие сроки.

Выявленные в ходе осмотров недостатки (дефекты) названных путепроводов подтверждены в судебном заседании показаниями допрошенного специалиста ФИО1, который имеет специальное образование в области железнодорожного строительства, имеет большой опыт работы в данной области, и в частности, по инженерным сооружениям, предупрежден об уголовной ответственности, а поэтому у суда, исходя из положений ст. 67 ГПК РФ об оценке судом доказательств, не имеется оснований им не доверять ввиду их последовательности и согласованности с иными исследованными и проверенными письменными доказательствами.

Кроме этого, выявленные недостатки (дефекты) на названных путепроводах не оспорены и не опровергнуты путем предоставления иных относимых и допустимых доказательств со стороны ответчика МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» и администрации города Кузнецка Пензенской области, в том числе в лице их представителей в судебном заседании, не заявлено соответствующих ходатайств о назначении по делу судебных экспертиз по основаниям, предусмотренных законом, и исходя из их доводов об отсутствии необходимости и обоснованности проведения определенного вида работ для устранения таких недостатков (дефектов).

При этом, представителем администрации города Кузнецка Пензенской области в судебном заседании также предоставлены суду заключение с актом обследования ООО «Архдизайн» о техническом состоянии основных конструктивных элементов старого путепровода через железнодорожные пути по 

<

адрес> от 17.07.2013, составленного с учетом требований СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», на основании которого уже на 2013 год состояние несущих конструктивных элементов указанного путепровода после проведенного обследования Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республиканской специализированной конторой «Росспецмостореконструкция» в 1990 году, изменилось с недопустимого до аварийного (аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий), с рекомендацией проведения его ограждения, предотвращающего проход пешеходам, выполнения проектных работ и производство его демонтажа; а также осмотр ООО «Волгопроектстроймост» от 24.11.2017 с целью определения технического состояния путепроводов по 

<

адрес> и по 

<

адрес> (старый 

<

данные изъяты> мост) через железную дорогу, которым зафиксированы ряд дефектов с оценкой состояния соответственно как неудовлетворительное и как предаварийное и с отражением рекомендаций по их устранению.

Приведенные в судебном заседании доказательства с очевидностью свидетельствуют о том, что техническое состояние путепроводов, расположенных по адресу: 

<

адрес> и 

<

адрес>, находится соответственно в аварийном и неудовлетворительном состоянии.

Указанные обстоятельства также следуют из следующих письменных документов.

В письме № от 21.08.2018 и.о.начальника Кузнецкой дистанции пути Куйбышевской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры ФИО5 просил главу администрации города Кузнецка Пензенской области сообщить о решении, принятом по вопросу демонтажа аварийного путепровода по 

<

адрес> на 830 км пикет 7 г. Кузнецка, поскольку состояние данного автодорожного путепровода не отвечает требованиям безопасности движения проходящих под ним поездов, за последние годы происходили неоднократные падения фрагментов путепровода на железнодорожные пути и проходящий состав (л.д. 40).

Начальник дистанции инженерных сооружений Куйбышевской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры ФИО6 в письме № от 23.08.2018 просил прокурора Пензенской транспортной прокуратуры оказать содействие в привлечении балансодержателей данных сооружений к устранению выявленных замечаний для обеспечения безопасности движения поездов (л.д. 38-39).

В последующем, начальник дистанции инженерных сооружений Куйбышевской дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» Центральная дирекция инфраструктуры ФИО6 в письме № от 17.10.2018 просил главу администрации города Кузнецка Пензенской области принять меры к демонтажу не эксплуатируемого автодорожного путепровода, расположенного на 830 км. ПК 7 ст. Кузнецк. Также в нем указывалось на обращение от 13.08.2015 № по тому же вопросу с указанием о не изменении состояния путепровода и направления материалов осмотра в транспортную безопасность (л.д. 46-47).

В обращении № от 24.10.2018 Пензенский транспортный прокурор просил председателя Правительства Пензенской области принять срочные меры по устранению выявленных нарушений и организовать необходимое обследование всех автомобильных путепроводов и пешеходных мостов на предмет их соответствия требованиям безопасности (л.д. 48-49). 

В ответ на данное письмо Пензенского транспортного прокурора о неудовлетворительном техническом состоянии недействующего путепровода через железную дорогу на 830 км ст. Кузнецк Пензенской области и принимаемых мерах по устранению угрозы безопасности движения поездов администрация города Кузнецка Пензенской области в письме № от 31.10.2018 предоставила следующую информацию: путепровод через железную дорогу на 830 км станции Кузнецк 11.03.2010 был признан муниципальной собственностью по решению суда. С 2002 года объект не эксплуатировался и числился бесхозяйным; 24.04.2014 из бюджета г. Кузнецка были выделены средства в размере 952,6 тысяч рублей на изготовление проектной документации по усилению конструкций путепровода; 15.07.2014 по результатам проведенного аукциона был заключен муниципальный контракт с ООО «Регионпроект» на разработку проекта на усиление конструкций путепровода; с 16.09.2014 по 05.02.2015 длился процесс выдачи технических условий на разработку проекта филиалом РЖД Куйбышевской железной дороги, при этом условия, заложенные в выданных технических условиях, было невозможно исполнить; с 21.05.2018 по 24.08.2015 занял процесс согласования и предоставления откорректированных технических условий филиалом «РЖД» Куйбышевской железной дороги; 25.08.2016 было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы на разработанный проект, 03.11.2017 по решению арбитражного суда контракт с ООО «Регионпроект» был расторгнут, 13.12.2017 ООО «Регионпроект» по решению УФАС ООО «Регионпроект» было включено в реестр недобросовестных поставщиков; 23.10.2017 в адрес начальника Куйбышевской железной дороги было направлено письмо главы администрации г. Кузнецка Пензенской области об оказании содействия в отборе специализированной проектной организации для разработки проекта на демонтаж путепровода, и 08.11.2017 был получен ответ о возможности разработки проекта СПИИ «Желдорпроект Поволжья»; 30.08.2018 из бюджета города Кузнецка были выделены средства в объеме 1550,0 тысяч рублей на разработку проекта на демонтаж путепровода; 10.10.2018 аукцион на разработку проекта не состоялся из-за отсутствия заявок; 02.11.2018 будет объявлен повторный аукцион по отбору подрядной организации для разработки проекта на демонтаж путепровода (л.д. 50-51).

30.11.2018 Управлением капитального строительства г. Кузнецка заключен муниципальный контракт № с ООО «Институт градостроительного планирования и проектирования» о выполнении проектных работ (л.д. 52-59). В соответствии с настоящим контрактом, техническим заданием, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта, подрядчик обязуется выполнить собственными силами и/или привлеченными силами и средствами работы на объекте: «Разработка проектно-сметной документации на «Демонтаж старого автодорожного путепровода по 

<

адрес>», и сдать их результат в сроки, предусмотренные календарным графиком выполнения проектных работ заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их (п. 1.1 муниципального контракта № от 30.11.2018). Виды и объемы работ, которые производит подрядчик, определены в Техническом задании (п. 1.2 Муниципального контракта № от 30.11.2018). Согласно 4 раздела указанного контракта, работы по контракту должны быть выполнены по 5 ноября 2019 года, со дня подписания контракта, согласно календарному графику производства работ. Срок действия контракта с момента подписания до полного выполнения сторонами взаимных обязательств. 

Как усматривается из обращения заместителя начальника железной дороги (по территориальному управлению) ФИО7, направленного в адрес главы администрации города Кузнецка Пензенской области № от 21.12.2018, согласно договоренности между Губернатором Пензенской области и Главой администрации города Кузнецка в 2013 году было принято решение о нецелесообразности демонтажа старого путепровода в городе Кузнецке на 830 км ПК 7 (

<

адрес>) и проведении противоаварийных мероприятий, однако до настоящего времени работы не начаты. Для предупреждения угрозы повреждения железнодорожной инфраструктуры в октябре-ноябре были проведены комиссионные осмотры автодорожных путепроводов, пересекающих железную дорогу, в том числе и вышеуказанного путепровода. В результате осмотра выявлено отслоение защитного слоя бетона с оголением арматуры по стойкам опор, разрушение защитного слоя бетона с оголением арматуры по низу продольных балок ПС, горизонтальных связей между стойками промежуточных опор, выпучивание передней стенки устоя со стороны 

<

адрес>. В адрес администрации города Кузнецка Пензенской области было направлено обращение от 17.10.2018 № о необходимости устранения дефектов на сооружении, однако меры не принимаются. В целях обеспечения безопасности движения поездов просил вернуться к решению данной проблемы и в кротчайшие сроки предоставить план действий по демонтажу данного объекта (л.д. 60-61).

В ответе главы администрации города Кузнецка Пензенской области ФИО17 № от 09.01.2019 на вышеуказанное обращение заместителя начальника железной дороги ФИО7 приведены те же обстоятельства, что и вышеприведенном письме администрации города Кузнецка Пензенской области в письме № от 31.10.2018, с указанием дополнительно сведений о состоявшемся 19.11.2018 повторно аукционе по отбору подрядной организации для разработки проекта на демонтаж путепровода и заключении 30.11.2018 муниципального контракта на разработку ПСД на демонтаж старого автодорожного путепровода по 

<

адрес>, а также готовности администрации в целях ускорения вопроса по демонтажу и недопущения случаев возникновения аварийных ситуаций на железнодорожных путях, проходящих под ним, передачи такого путепровода в собственность ОАО «РЖД» на безвозмездной основе (л.д. 62-63).

В последующем, Пензенским транспортным прокурором принято решение о проведении проверки в администрации города Кузнецка Пензенской области с целью проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства о собственности и о безопасности движения железнодорожного транспорта (решение о проведении проверки № от 23.01.2019) (л.д. 64, 65).

В ходе проверки во исполнение запроса прокурора администрацией города Кузнецка Пензенской области были представлены запрашиваемые документы с указанием о не поступлении в их адрес и адрес МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» предписаний от ОАО «РЖД» и обращений граждан по вопросам эксплуатации путепроводов (ответ на запрос № от 30.01.2019) (л.д. 66).

В письме прокурору МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» за № от 07.02.2019 сообщает о необходимости демонтажа путепровода на 830 км ПК 7 ст. Кузнецк (1913 г.), а также о заключении муниципального контракта № от 30.11.2018 на разработку проектно-сметной документации на такой демонтаж с указанием о выполнении работ по контракту по 05.11.2019 и проведение торгов с целью заключения контракта на демонтаж путепровода при выделении денежных средств на 2020 год на основании разработанной проектно-сметной документации. По путепроводу на 833 км ПК 7 ст. Кузнецк (1989 г.) говорится о необходимости проведения ремонтных работ, получении коммерческого предложения на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, запроса лимита в администрации г. Кузнецка Пензенской области на 2019 год на разработку такой документации с приложением сообщения ООО «ПоволжПроектСервис» и запроса выделения лимита денежных средств (л.д. 67 и оборот. сторона, л.д. 68).

В акте проверки исполнения федерального законодательства о собственности и обеспечении безопасности движения железнодорожного транспорта при эксплуатации путепроводов на 830 км пикет 7 и на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» в администрации г. Кузнецка Пензенской области от 12.02.2019 также приведены результаты комиссионного осмотра от 12.10.2018 с отражением выявленных нарушений по указанным сооружениям, их не устранения и не принятии необходимых мер со стороны собственника и балансодержателя (л.д. 69-71).

На основании указанного акта проверки главе администрации г. Кузнецка Пензенской области прокурором внесено представление № от 12.02.2019 об устранении нарушений федерального законодательства, результаты рассмотрения которого приведены в ответе главы администрации города Кузнецка Пензенской области № от 11.03.2019 с приложением копий муниципальных контрактов № от 04.03.2019 и № от 30.11.2018, коммерческого предложения, выписки из решения Собрания представителей города Кузнецка № от 27.12.2018 с указанием на трудности бюджета города Кузнецка и исполнение необходимых мероприятий по двум объектам в целях устранения выявленных нарушений к декабрю 2020 года, а по содержанию аналогичному вышеприведенным письмам МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» за № от 07.02.2019 и администрации города Кузнецка Пензенской области № от 09.01.2019 и № от 31.10.2018 (л.д. 72-73, 84-85, 83, 52-59, 74-82).

Таким образом, суд всесторонне, полно, объективно и непосредственно исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности, приходит к выводу о том, что путепровод на 830 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, и путепровод на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД», с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, являющиеся собственностью муниципального образования город Кузнецк и переданные в установленном законом порядке в оперативное управление МКУ «Управление жилищно-коммунальное хозяйство города Кузнецка» являются соответственно аварийным и требующим проведение его демонтажа и в неудовлетворительном техническом состоянии и требующим проведение ремонтных работ с приведением его в безопасное эксплуатационное состояние.

Вблизи указанных сооружений (путепроводов) находятся железнодорожные пути общего пользования ОАО «РЖД», по которым ежедневно следуют пассажирские и грузовые поезда, и при ненадлежащем их содержании в целях поддержания в безопасном эксплуатационном состоянии, создается угроза безопасности жизни для пассажиров и объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, иных чрезвычайных ситуаций. 

Выявленные в ходе прокурорской проверки и комиссионных осмотров дефекты на указанных путепроводах оказывают отрицательное воздействие на состояние несущих элементов, которые создают угрозу обрушения на железнодорожные пути, что в свою очередь может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, в том числе с человеческими жертвами, ущербом здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, и требуют незамедлительного устранения.

Правообладателем названных объектов недвижимого имущества на протяжении достаточно длительного промежутка времени вплоть по настоящее время в нарушение приведенных положений законов и подзаконных актов не произведен полный комплекс мероприятий как по демонтажу старого путепровода по 

<

адрес>, так по производству ремонтных работ путепровода по 

<

адрес>, а, следовательно, не обеспечивается в полной мере безопасность неопределенного круг лиц и их имущества.

Данные обстоятельства не опровергнуты участвующими по делу лицами в установленном законом порядке.

При этом, доводы представителей администрации города Кузнецка Пензенской области и МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» о совершении ими определенных действий по решению названных вопросов в отношении спорных путепроводов, в том числе в обстановке отсутствия/ухудшения необходимого финансирования, и тем самым отсутствия правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, по оценке суда, носят несостоятельный характер, поскольку такие меры по настоящее время не принесли действенных результатов и не являются по своему характеру исчерпывающими, и тем самым не могут повлечь освобождение ответчика, в том числе исходя из возложенных на него собственником полномочий, от их разрешения в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом также установлено, что процедура демонтажа находится в начальной стадии исполнения путем заключения муниципального контракта № от 30.11.2018 с ООО «Институт градостроительного планирования и проектирования» на разработку проектно-сметной документации на демонтаж старого путепровода со сроком их выполнения до ноября 2019 года, после чего потребуется выделение денежных средств из бюджета на 2020 год и проведение торгов по заключению контракта на проведение самих работ по демонтажу. Исходя из чего, на ответчика МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» ввиду длительности указанного процесса (процедуры) следует возложить обязанность по обеспечению проведения такого демонтажа, а до окончания работ по нему (демонтажу) обязанность по поддержанию указанного сооружения в надлежащем состоянии, исключающем падение элементов на железнодорожные пути и причинение вреда гражданам (организациям) и их имуществу.

При этом, судом учитываются и принимаются во внимание совместно выработанные представителями ОАО «РЖД» в лице заместителя начальника дистанции Инженерных сооружений ФИО1, мостового мастера дистанции Инженерных сооружений ФИО8 и представителями администрации города Кузнецка и МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» в лице начальника отдела городского хозяйства администрации ФИО9 и директора МКУ «Управления ЖКХ города Кузнецка» ФИО2 мероприятия по содержанию аварийного автодорожного путепровода до его демонтажа от 07.06.2019, согласно которым должны быть: организованы совместные ежемесячные осмотры элементов конструкций, подверженных разрушению, с участием работников ОАО «РЖД» и МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка», установлены информационные знаки по запрещению прохода пешеходов по такому путепроводу и произведена оценка работ по укреплению продольных ригелей со стороны 

<

адрес> специализированной организацией.

Также, выявленные нарушения по путепроводу на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» с кадастровым номером № по 

<

адрес> в целях приведения в безопасное эксплуатационное состояние требуют принятия со стороны ответчика МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» действенных и своевременных мер по их устранению, а именно по устранению нарушения мощения конусов обоих устоев сооружения; локальных разрушений защитного слоя бетона с оголением арматуры на ригелях опор № 3, 4, 5 и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений трещины более 0,5 мм; разрушения бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров; излома в сварном соединении крепления щита ограждения контактной сети к перильному ограждению (1 главный путь со стороны Пензы); трещин в сварных соединениях стоек перил к закладным деталям тротуарных консолей.

При этом, судом также учтено, что в целях проведения комплекса ремонтных работ по названному путепроводу по 

<

адрес> МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» начаты конкурсные процедуры по определению разработчика проектно-сметной документации, на осуществление которой согласно решению Собрания представителей города Кузнецка 27.02.2019 выделены бюджетные средства.

Исходя из изложенного, заявленные прокурором и подтвержденные в судебном заседании недостатки технического состояния указанных путепроводов стороной ответчика не устранены, продолжают создавать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, имуществу физических и юридических лиц, что в любом случае нельзя признать допустимым.

Таким образом, заявленные Пензенским транспортным прокурором требования к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» о возложении вышеназванных обязанностей в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства указанных путепроводов являются, по оценке суда, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, а также начатых ответчиком необходимых процедур по приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства указанных путепроводов и соглашаясь с позицией участвующих по делу лиц по данному вопросу, суд полагает возможным не устанавливать ответчику МКУ «Управление ЖКХ города Кузнецка» конкретный срок для выполнения приведенных выше мероприятий. 

Поэтому, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пензенского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» Пензенской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» обеспечить проведение демонтажа путепровода на 830 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и поддержание его в надлежащем состоянии, исключающем падение элементов на железнодорожные пути и причинение вреда гражданам (организациям) и их имуществу, до окончания работ по демонтажу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Кузнецка» провести работы по приведению путепровода на 833 км пикет 7 станции Кузнецк Куйбышевской железной дороги ОАО «РЖД» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в безопасное эксплуатационное состояние, выполнив мероприятия по устранению: нарушения мощения конусов обоих устоев сооружения; локальных разрушений защитного слоя бетона с оголением арматуры на ригелях опор № 3, 4, 5 и в местах сопряжения продольных балок пролетных строений трещины более 0,5 мм; разрушения бетона с оголением арматуры по консолям боковых тротуаров; излома в сварном соединении крепления щита ограждения контактной сети к перильному ограждению (1 главный путь со стороны Пензы); трещин в сварных соединениях стоек перил к закладным деталям тротуарных консолей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области.

Судья: