Дело № 2-1655/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Армавир 13 июля 2021 г. 

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Николаенко И.В., 

при секретаре Федоровой Т.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - атамана Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2 - ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.06.2021,

ответчика – атамана Лабинского районного казачьего общества ФИО4, действующего на основании приказа № 285 от 03.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к атаману Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2, атаману Лабинского районного казачьего общества ФИО4 о признании бездействий незаконными, обязании провести акт согласования Устава Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение» и передать пакет документов для регистрации в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с уточненным иском к атаману Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2, атаману Лабинского районного казачьего общества ФИО4 о признании бездействий незаконными, обязании провести акт согласования Устава Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение», передать пакет документов для регистрации в соответствии с действующим законодательством. Свои требования мотивирует тем, что поскольку в Лабинской городской казачьей организации грубо нарушается внутренний Устав общества, а именно: не проводятся ежегодные легитимные сборы казаков, большая часть казаков состоит во второй общественной организации, то есть партии, группа казаков решила воспользоваться свои конституционным правом на создание самостоятельной общественной организации в рамках действующего законодательства. Казаки самоорганизовались для создания Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение», о чем свидетельствует протокол № 1 от 26.06.2020 общего сбора Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение». В соответствии с Приказом Федерального агентства по делам национальностей № 45 от 22 июля 2020 г. «Об утверждении Типового положения о согласовании Уставов казачьих обществ» разработано типовое положение, в пункте 2 которого прописано, что Уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ согласовываются с атаманами районного либо отдельского казачьего общества, в связи с чем Устав Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение» представлен на согласование атаману Лабинского отдельского казачьего общества 17.10.2020, о чем имеется расписка в получении. В соответствии с выше обозначенным положением о согласовании и утверждении Уставов казачьих обществ пункт 15 рассмотрение и принятие по ним решений проводится должностным лицом в течение 14 календарных дней со дня поступления указанных документов. 24.11.2020 Лабинское хуторское казачье общество «Возрождение», не получив ответа, направило запрос в Лабинский казачий отдел о выполнении действий по согласованию Устава Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение», на который ответа не последовало. 05.12.2020 истцу поступил ответ с указанием на допущенные нарушения и недостатки в представленных документах, истец, устранив нарушения, повторно направил документы на согласование ФИО5 отдельского казачьего общества ФИО2 Устав Лабинскоо хуторского казачьевого общества «Возрождение», но ответа не последовало. Истец считает, что атаман Лабинского отдельского казачьего общества своим бездействием создает препятствие для осуществления прав граждан на создание Лабинской хуторской казачьей организации «Возрождение», в связи с чем обратился в суд с данным иском, просит признать бездействия незаконными, обязать провести акт согласования Устава Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение» и передать пакет документов для регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика атамана Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку истец должен был обратиться изначально в Лабинское районное казачье общество для согласования Устава, а не в отдельское казачье общество.

Ответчик атаман Лабинского районного казачьего общества ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку на Совете атаманов принято решение о нецелесообразности создания еще одного казачьего общества, поскольку это приведет к расколу в казачестве. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

как установлено в судебном заседании 26.06.2020 в г.Лабинск Лабинского района Краснодарского края состоялся сбор казаков г.Лабинска, на котором истец ФИО1 был избран атаманом Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение», согласно протоколу № 1, при этом к данному протоколу отсутствует подписной лист со списком присутствующих лиц, в связи с чем определить наличие кворума и повестки дня, а также результаты голосования по поставленным на обсуждение вопросам суду не представилось возможным.

Согласно протоколу № 2 от 30.08.2020 утвержден Устав Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение», при этом, к данному протоколу также отсутствует подписной лист со списком присутствующих лиц, в связи с чем определить наличие кворума и повестки дня, а также результаты голосования по поставленным на обсуждение вопросам суду не представилось возможным. Как пояснил истец, указанные подписные листы не оформлялись.

17.10.2020 атаману Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2 истцом направлен пакет документов о создании Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение» для согласования; данный пакет получен лично в руки войсковым старшиной (подпись неразборчива).

24.11.2020 ФИО1 обратился к атаману Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2 с письмом, в котором содержалась просьба дать официальный ответ и вернуть представленный на согласование пакет документов; письмо отправлено с простым уведомлением 24.11.2020.

05.12.2020 от ответчика поступил ответ на обращение, в котором истцу предлагалось привести представленные документы в соответствие – пронумеровать страницы Устава и прошнуровать сам Устав. После устранения недостатков 15.01.2021 документы были вновь направлены ответчику, однако, до настоящего времени ответ не получен.

Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим: 

Правовые основы деятельности казачьих обществ в Российской Федерации регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Федеральными законами от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» и от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также иными нормативными правовыми актами.

Приказом Федерального агентства по делам национальностей от 06.04.2020 №45 утверждено Типовое положение о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ. 

Согласно п.1 Положение определяет перечень основных документов, необходимых для согласования и утверждения уставов казачьих обществ, предельные сроки и общий порядок их представления и рассмотрения, общий порядок принятия решений о согласовании и утверждении этих уставов, а также перечень документов, необходимых для утверждения уставов войсковых казачьих обществ, сроки и порядок их рассмотрения, порядок принятия решений об утверждении уставов войсковых казачьих обществ.

В силу п.2 Положения уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых на территории городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, согласовываются с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества.

На основании п.13 Положения, в случае если устав казачьего общества подлежит согласованию с атаманом иного казачьего общества, устав казачьего общества направляется для согласования указанному атаману до направления другим должностным лицам, названным в п.п.2-9 Положения. В последующем к представлению о согласовании устава казачьего общества указанными должностными лицами прилагается заверенная подписью атамана казачьего общества либо уполномоченного лица копия письма о согласовании устава казачьего общества атаманом иного казачьего общества.

Из п.17 Положения следует, что в случае принятия решения об отказе в согласовании устава казачьего общества в уведомлении указываются основания, послужившие причиной для принятия указанного решения.

Согласно п.20 Положения основаниями для отказа в согласовании устава создаваемого казачьего общества, в том числе, является наличие в предоставляемых документах недостоверных или неполных сведений.

В письме № 132 от 05.11.2020, направленном атаманом Лабинского казачьего отдела ФИО2 в адрес истца ФИО1 указано, что рассмотрение вопроса по согласованию Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение» на основании «Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ» от 06 апреля 2020 № 45, не предоставляется возможным по следующим причинам: на территории муниципального образования г.Лабинск действует Лабинское городское казачье общество, оно же является одним из передовых в Лабинском казачьем отделе. Целесообразности в создании еще одного казачьего общества в городе Лабинске нет. Структура ККВ подразумевает подчинение первичных казачьих организаций вышестоящим. Хуторское казачье общество входит в состав районного казачьего общества, где необходимо согласовать устав хуторского казачьего общества. Устав Лабинского хуторского общества «Возрождение» не утвержден главой МО г.Лабинск, оформление не соответствует требованиям делопроизводства (не пронумеровано и не опечатано).

07.01.2021 ФИО1 направлено письмо атаману Лабинского отдельского казачьего общества ФИО2, согласно которому в соответствии с «Типовым положением о согласовании и утверждении Уставов казачьих обществ» от 06 апреля 2020 г. № 45 повторно направлен на согласование Устав ЛХКО «Возрождение» с исправлением замечаний, а именно: страницы пронумерованы, Устав прошнурован, а также заверен подписью руководителя ЛХКО «Возрождение». Также указано, что данным «Типовым положением о согласовании и утверждении казачьих обществ» от 06 апреля 2020 г. № 45 не предусмотрен отказ в связи с целесообразностью или не целесообразностью создания новой казачьей общины; в функции согласующей структуры входит согласование Устава и соответствия его общевойсковому Уставу и действующему законодательству. Также в соответствии с «Типовым положением об утверждении Уставов казачьих обществ» от 06 апреля 2020 г. Глава муниципального образования утверждает устав ЛХКО «Возрождение» после согласования Лабинским РКО или Лабинским ОКО, а право выбора, кому направить на согласование в соответствии с приказом, остается за ЛХКО «Возрождение». На согласование предоставлены следующие документы: протокол № 1 от 26.06.2020 на двух листах в трех экземплярах, протокол № 2 от 30.08.2020 на двух листах в трех экземплярах, Устав Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение» на 23 листах в трех экземплярах. Указанные документы получены на руки 15.01.2021 начальником штаба ФИО6 под роспись.

Из материалов дела следует, что структура Лабинского отдельского казачьего общества состоит из шести казачьих обществ: Армавирского, Курганинского, Лабинского, Новокубанского, Отрадненского и Успенского.

Согласно п.32 Указа Президента Российской Федерации № 632 от 15.06.1992 «О мерах по реализации Закона Российской Федерации «О реабилитации репресированных народов» в отношении казачества, Уставы хуторских, станичных, городских казачьих обществ, создаваемых (действующих) на территориях городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов. Внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, согласовываются с атаманом районного (юртового) либо окружного (отдельского) казачьего общества (если районное (юртовое) либо окружное (отдельское) казачье общество осуществляет деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на которой создаются (действуют) названные казачьи общества) и утверждаются главами городских, сельских поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Федеральным законом РФ «О внесении изменений в статью 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ от 26.07.2019 статья 2 дополнена частью 3 следующего содержания: порядок согласования уставов хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) и войского казачьих обществ, создаваемых (формируемых) либо действующих в пределах территории, на которой осуществляет свою деятельность иное казачье общество, и порядок утверждения уставов казачьих обществ главами муниципальных образований, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по взаимодействию с казачьими обществами определяются Президентом Российской Федерации.Согласно Постановлению Главы администрации Краснодарского края № 545 от 24.07.2000 в соответствии с Уставом Кубанского войскового казачьего общества, утвержденного Указом Президента РФ от 24.04.1998 № 448, на основании решения сбора казаков Лабинского казачьего отдела Кубанского войскового казачьего общества от 13.05.2020, утвержден Устав Лабинского казачьего отдела войскового казачьего общества.

Согласно п.2.1 Устава Лабинского казачьего отдела Кубанского войскового казачьего общества, Лабинский отдел создается в целях структурного объединения станичных казачьих обществ, взявших на себя обязательства по несению государственной и иной службы (деятельности) и расположенных на территории городов Армавира, Лабинска (в административных границах г.Лабинска и Лабинского района), Курганинского, Новокубанского, Отрадненского, Успенского районов Краснодарского края.

Из п.8 Устава Лабинского казачьего отдела Кубанского войскового казачьего общества следует что, Лабинский отдел входит в состав Кубанского казачьего войска, состоит из станичных казачьих обществ с фиксированным персонаьным составом и расположен на территории городов Армавира, Лабинска (в административных границах г.Лабинска и Лабинского района), Курганинского, Новокубанского, Отрадненского, Успенского районов Краснодарского края.

На основании Устава Лабинского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества, утвержденного Решением Сбора Лабинского казачьего отдела Кубанского войскового казачьего общества 10.02.2012, Казачий отдел входит в состав Кубанского войскового казачьего общества (п.10). В состав казачьего отдела входят: районные казачьи общества, создаваемые (формируемые) путем объединения хуторских, станичных, городских казачьих обществ; хуторские, станичные, городские казачьи общества, входящие в состав районных казачьих обществ, являющиеся первичными объединениями граждан РФ и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов.

Согласно выписке из протокола №2 Совета атаманов Лабинского районного казачьего общества от 03.03.2021 атаманом ФИО4 поставлен на голосование вопрос - на ближайшем Сборе казаков Лабинского районного казачьего общества поставить вопрос о не введении в структуру Лабинского районного казачьего общества Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение»; все проголосовали единогласно «за». 

На основании п. 12 Типового положения о согласовании и утверждении уставов казачьих обществ для согласования устава создаваемого казачьего общества лицо, уполномоченное учредительным собранием (кругом, сбором) создаваемого казачьего общества (далее - уполномоченное лицо), в течение 14 календарных дней со дня принятия учредительным собранием (кругом, сбором) решения об учреждении казачьего общества направляет соответствующим должностным лицам, названным в пунктах 2-9 настоящего положения, представление о согласовании устава казачьего общества. К представлению прилагаются:

а) копии документов, подтверждающих соблюдение требований к порядку созыва и проведения заседания учредительного собрания (круга, сбора) казачьего общества, установленных главами 4 и 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными федеральными законами в сфере деятельности некоммерческих организаций;

б) копия протокола учредительного собрания (круга, сбора), содержащего решение об утверждении устава казачьего общества;

в) устав казачьего общества.

Глава 9.1 Гражданского кодекса РФ регламентирует правоотношения, связанные с решением собраний.

Ст. 181 ГК РФ предусмотрено, что правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.

Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В силу ст. 181.2 ГК РФ решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества.

Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица.

Решение собрания может быть принято без проведения заседания (заочное голосование) посредством отправки, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества документов, содержащих сведения об их голосовании. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство направивших эти документы участников гражданско-правового сообщества.

Законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрено совмещение голосования на заседании и заочного голосования.

При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания.

Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования.

В протоколе должны быть указаны:

1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов;

2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;

3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;

4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, если подсчет голосов был поручен определенным лицам;

5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол;

6) сведения о ходе проведения заседания или о ходе голосования, если участник гражданско-правового сообщества требует их внести в протокол;

7) сведения о лицах, подписавших протокол.

Вместе с тем, представленные к Уставу для согласования протоколы указанным требованиям закона не соответствуют, в протоколах не указаны лица, принимавшие участие в сборе – указано: присутствовали 22 казака без указания фамилии, имени, отчества, отсутствуют сведения о ходе голосования, к протоколам не приложены подписные листы, из которых возможно было бы установить волеизъявление участника. 

На основании ст.6.2 ФЗ РФ от 12.01.1996 №7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» казачьими обществами признаются формы самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества. Казачьи общества создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских), войсковых казачьих обществ и всероссийского казачьего общества, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Казачьи общества подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Казачье общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Имущество, переданное казачьему обществу его членами, а также имущество, приобретенное за счет доходов от его деятельности, является собственностью казачьего общества. Члены казачьего общества не отвечают по его обязательствам, а казачье общество не отвечает по обязательствам своих членов.

Особенности правового положения казачьих обществ, их создания, реорганизации и ликвидации, управления казачьими обществами определяются законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества", добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.

Казачье общество по решению его членов может быть преобразовано в ассоциацию (союз) или автономную некоммерческую организацию.

Положения настоящего Кодекса о некоммерческих организациях применяются к казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом от 5 декабря 2005 года № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества".

В соответствии с ФЗ «О государственной службе российского казачества» хуторское, станичное, городское казачье общество – первичное объединение граждан РФ и членов их семей – жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в РФ и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы. 

Как пояснил суду истец, созданное казачье общество «Возрождение» не просто является обществом, объединившим граждан с едиными целями и задачами, а оно обязательно должно быть внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, поскольку состоящие в таких обществах казаки имеют определенные преференции и деятельность таких сообществ подразумевает под собой их финансирование.

Судом установлено, что на территории Краснодарского края осуществляют деятельность 44 районных казачьих общества, в состав Лабинского отдельского казачьего общества входит 6 районных казачьих обществ.

Из протокола №2 от 03.03.2021 Совета атаманов Лабинского РКО следует, что создание и функционирование хуторского казачьего общества «Возрождение» нецелесообразно, направлено на подрыв деятельности Лабинского городского казачьего общества.

Учитывая вышеизложенное, установленные в ходе судебного заседания допущенные нарушения требований закона при оформлении результатов голосования при обсуждении вопроса о создании казачьего общества «Возрождение», судом правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не установлено.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные доказательства, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, суд считает заявленные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО5 отдельского казачьего общества ФИО2, атаману Лабинского районного казачьего общества ФИО4 о признании бездействий незаконными, обязании провести акт согласования Устава Лабинского хуторского казачьего общества «Возрождение», передать пакет документов для регистрации в соответствии с действующим законодательством – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2021 года.

Судья 

Армавирского городского суда И.В. Николаенко