дело № 12-81/2018

г.

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года

г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 11» г. Палласовка Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ 

установила:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 сентября 2018 года производство по делу в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 11» г. Палласовка Волгоградской области (далее МКОУ «Средняя школа № №11» г. Палласовка) в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Считая вынесенное постановление незаконным, начальник территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «Средняя школа № №11» г. Палласовка, являясь самостоятельным юридическим лицом, не предприняло меры по устранению выявленных нарушений по исполнению предписания в установленный срок. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании. 

Законный представитель муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 11» г. Палласовка Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 сентября 2018 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, так как были приняты все возможные меры для выполнения предписания, умысла на не выполнение не имелось.

Выслушав законного представителя МКОУ «Средняя школа № №11» г. Палласовка, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 сентября 2018 года не имеется. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 16 августа 2017 года в отношении муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 11» г. Палласовка Волгоградской области вынесено предписание № 19-93-17 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого по 06 августа 2018 года.

В ходе проведенной 14 августа 2018г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области контрольной проверки было установлено, что предписание № 19-93-17 от 16 августа 2017 года не выполнено, а именно учебные кабинеты №13 – 19, 21, 28, 29, 32, 36 не обеспечены учебной мебелью, регулируемой по высоте для подбора учебной мебели в соответствии росту обучающихся.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- предписанием № 19-93-17 от 16 августа 2017 года (л.д.7);

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области о проведении внеплановой выездной проверки муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №11» г. Палласовка Волгоградской области от 07 августа 2018 года №2805 (л.д. 4-5);

- актом проверки №2805 от 14 августа 2017 года (л.д.8-9).

Вместе с тем, как следует из представленных директором муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа № 11» г. Палласовка Волгоградской области ФИО2 документов, а именно:

- Устава, согласно которому является юридическим лицом осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района. Согласно смете доходов и расходов МКОУ (л.д.32-43); 

- бюджетными сметами на 2017, 2018 год, утверждёнными председателем Комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, подтверждено, что по строкам 225, 226, 290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) было заложено в 2017г. 983 388 рублей, в 2018 году – 172 100 рублей (л.д. 48-49);

- отношениями директора МКОУ «СШ № 11» г. Палласовки в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 44- 47);

- сведениями по расходным обязательствам на 2018 год, где также указана необходимая сумма (720 000 рублей) для исполнения предписания Роспотребнадзора № 19-93-17 от 16 августа 2017 года (л.д.50-51).

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении предписаний законного органа.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Хотя МКОУ «СШ №11» г. Палласовка и является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения. 

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях муниципального казенного образовательного учреждения «СШ № 11» г. Палласовка Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 13 сентября 2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №11» г. Палласовка Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения. 

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья В.Б.Лобачева