Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тюмень 15 июня 2017 года 

Калининский районный суд города Тюмени в составе: 

председательствующего судьи Кузминчука Ю.И., 

при секретаре Шумской С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2615/2017 по административному иску Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» об оспаривании бездействия по укомплектованию должностей и возложении обязанности по укомплектованию должностями,

установил:

Тюменский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ответчику Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее по тексту ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» либо административный ответчик) о признании незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию туберкулезного отделения № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра, а также о возложении на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года укомплектовать туберкулезное отделение № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра. Требования мотивированы тем, что Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1». В ходе проверки установлено, что согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», утвержденному приказом ФСИН России от 31.03.2015 № 253 «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» и приказом ФСИН России от 20.07.2015 № 622 «О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний», в штат филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1» входят, в том числе, должности начальника туберкулезного отделения № 1 филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1» - врача и врача-фтизиатра, однако до настоящего времени данное туберкулезное отделение указанными должностями не укомплектовано. Отсутствие в туберкулезном отделении № 1 филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1» начальника отделения – врача и врача-фтизиатра лишает осужденных права на квалифицированное получение медико-санитарного обеспечения, предусмотренного ст. 101 УИК РФ. В настоящее время в ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области при лимите содержания в 800 осужденных, фактически содержится 397 осужденных, которые нуждаются в оказании квалифицированной медицинской помощи и медицинском обследовании. По утверждению Прокурора, бездействие должностных лиц ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию туберкулезного отделения № 1 филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра нарушает закрепленное в ст. 41 Конституции Российской Федерации конституционное право на охрану здоровья осужденных.

Судебное заседание проводится в отсутствие Прокурора, представителя административного ответчика ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», представителя заинтересованного лица УФСИН России по Тюменской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, которые с ходатайствами об отложении рассмотрения дела не обращались и доказательств уважительности причин неявки не представили.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные требования прокурора обоснованными, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исполнение наказаний основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциация и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий лиц, отбывающих наказания.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным создаются бытовые условия, отвечающие, в том числе, требованиям гигиены и санитарии.

Согласно ч. 9 ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особо режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, следственным изолятором.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 04 ноября 1950 года, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

По смыслу данной международной правовой нормы с учётом постановлений Европейского Суда по правам человека, условия содержания осужденных должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признаётся в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учётом практических требований режима и содержания.

Судом установлено, что согласно Уставу ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», утвержденному приказом № 321 от 01.04.2015, данное юридическое лицо является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (л.д. 11-22). 

Материалы дела свидетельствуют о том, что Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 11.12.2013 № 752 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральное казенное учреждение «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» переименован в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний». 

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от 01.04.2015 № 321 «Об утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» признан утратившим силу пункт 2 приказа ФСИН России от 11.12.2013 № 752 «О переименовании Федерального казенного учреждения «Центр медицинской и социальной реабилитации Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области» и утверждении Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний». 

Согласно п. 1.12 Устава ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» структура и штатная численность учреждения утверждены ФСИН России, при этом в соответствии с п. 1.7 Устава учреждение является участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. 

В силу п. 2.1 Устава основными целями деятельности ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» является медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых выбрана мера пресечения в виде заключения под стражу, а также их лекарственное обеспечение, медицинское обеспечение деятельности учреждений УИС по месту дислокации. Управление учреждением осуществляется ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области и руководством учреждения (л.д. 8-14, 38-43).

В соответствии с п. 6.1 Устава ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы. 

Согласно п. 6.7 Устава, в состав ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит, в том числе, филиал - «Туберкулезная больница № 1», который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ЛИУ-19 УФСИН России по Тюменской области.

Проведенной Тюменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области проверкой в части оказания медицинской помощи осужденным в колонии были выявлены нарушения, в том числе отсутствие на ДД.ММ.ГГГГ года в филиале ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1» начальника туберкулезного отделения № 1 – врача и врача-фтизиатра.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами по делу не оспариваются. 

В силу ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и данными Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 17 Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации и Минюста Российской Федерации от 17.10.2005 № 190 «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее по тексту – Приказ № 190) амбулатория медицинской части предназначена для оказания амбулаторной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждении. Обязательное медицинское обследование и наблюдение больных проводится соответствующими врачами.

В силу п. 13 Приказа № 190 для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением учреждения: следственного изолятора (далее - СИЗО), исправительного учреждения (далее - ИУ), в том числе исправительной колонии (далее - ИК), лечебного исправительного учреждения (далее - ЛИУ), воспитательной колонии (далее - ВК), либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.

Согласно п. 14 Приказа № 190, основная цель деятельности медицинской части – гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в учреждении. В зависимости от местных условий, вида учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи.

В соответствии с п. 17 Приказа № 190 амбулатория медицинской части предназначена для оказания амбулаторной медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждении. В состав амбулатории входят кабинеты: начальника медицинской части; врачебного приема (терапевта, физиатра, психиатра, психиатра-нарколога, стоматолога и другие кабинеты); доврачебного приема (фельдшера, медсестры); физиотерапевтический; процедурный; вспомогательные диагностические, в т.ч. функциональной диагностики, рентгенологический, флюорографический.

В силу п. 43 Приказа № 190 профилактический медицинский осмотр проводится один раз в год. Два раза в год проходят профилактические медицинские осмотры осужденные, отбывающие наказание в тюрьмах и других ИУ при камерном содержании, а так же несовершеннолетние осужденные, в том числе отбывающие наказание в воспитательных колониях.

Согласно штатному расписанию ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН», (утверждено приказом ФСИН России от 31.03.2015 № 253 «Об утверждении штатных расписаний федеральных казенных учреждений здравоохранения медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний» и приказом ФСИН России от 20.07.2015 № 622 «О внесении изменений в штатные расписания медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний», в штат филиала ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» - «Туберкулезная больница № 1» входят, в том числе, должности начальника туберкулезного отделения № 1 – врача и врача-фтизиатра (л.д. 24-25). 

Ввиду того, что на момент рассмотрения дела по существу туберкулезное отделение № 1 в указанном филиале не укомплектовано должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра, при этом административный ответчик длительное время не обеспечивает данными должностями филиал - «Туберкулезная больница № 1», несмотря на то, что наличие таких должностей обязательно, а их отсутствие нарушает права и законные интересы осужденных на получение квалифицированной и в полном объеме медицинской помощи, суд находит требования Прокурора о признании незаконным бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию туберкулезного отделения № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению. 

Изложенные в письменном отзыве на административный иск доводы административного ответчика о том, что ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» предпринимает все необходимые меры по укомплектованию филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностью врача-хирурга хирургического отделения, в связи с чем незаконное бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, суд во внимание не принимает, поскольку предметом возникшего между сторонами по административному делу спора является бездействие ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра, а не бездействие по укомплектованию филиала «Больница» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностью врача-хирурга хирургического отделения, при этом письменных возражений относительно заявленных Прокурором требований по настоящему делу административный ответчик суду не предоставил.

С учетом того, что административный иск Прокурора в части оспаривания бездействия ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» по укомплектованию туберкулезного отделения № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра удовлетворен, также подлежит удовлетворению и требование прокурора о возложении на начальника ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» обязанности укомплектовать туберкулезное отделение № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» ФКУЗ «МСЧ-72 ФСИН» указанными должностями, при этом суд на основании ст.ст. 178, 180 КАС РФ признает необходимым установить срок укомплектования должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра – до ДД.ММ.ГГГГ, как того просит Прокурор, так как данный срок, с учетом обстоятельств дела, является разумным, обоснованным и исполнимым. Доказательств обратного административным ответчиком суду не предоставлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы», ст.ст. 11, 59, 68, 70, 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Тюменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тюменской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», выразившееся в не укомплектовании туберкулезного отделения № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» укомплектовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ года туберкулезное отделение № 1 в филиале «Туберкулезная больница № 1» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» должностями начальника отделения – врача и врача-фтизиатра.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Калининский районный суд города Тюмени.

Председательствующий судья Ю.И. Кузминчук

Мотивированное решение составлено 20 июня 2017 года.