Дело № 2-1586/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

10 июня 2019 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Штополь Ю.В.

при секретаре Агапушкине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО5 к ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в специальный и страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе о признании незаконным решения, возложении обязанности включить периоды работы в специальный и страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 29.10.2018 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с наличием необходимого педагогического стажа.

Однако при рассмотрении специального стажа педагогической деятельности ФИО1 ей был установлен специальный педагогический стаж 21 год 09 месяцев 02 дня вместо требуемых 25 лет. Решением начальника Управления от 11.02.2019 № 1267323/18 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности.

С решением пенсионного органа ФИО1 не согласна, полагает, что решение в части исключения из специального педагогического стажа спорных периодов работы является незаконным и необоснованным, нарушающим конституционное право истицы на социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа во внешкольных детский учреждениях; работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

К вышеуказанному Положению относится работа ФИО1 в качестве тренера-преподавателя по велоспорту в ДЮСШ, старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР.

ФИО1 в спорные периоды работала в учебных заведениях, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии за выслугу лет. Данное обстоятельство подтверждается следующими письменными доказательствами: трудовой книжкой истицы ГТ-1 №, извлечением из трудовой книжки ГТ-1 № на имя ФИО1

Все вышеперечисленные обстоятельства также могут подтвердить свидетели, которые работали с ФИО1 в спорные периоды и располагают сведениями о характере и условиях труда истицы.

Доводы Управления о том, что указанные спорные периоды не засчитываются в специальный педагогический стаж ФИО1, поскольку в трудовую книжку спорные периоды работы в Узбекской ССР внесены несвоевременно, и в связи с тем, что оттиск печати не читается, являются, по мнению истицы, необоснованными.

Истица полагает, что поскольку ведение организационно-штатной документации, в том числе и внесение записей в трудовую книжку и заверение их печатями является обязанностью работодателя и не входит в функции самого работника, на работника не может быть возложена ответственность за правильность оформления трудовой книжки вследствие чего допущенные работодателем нарушения в оформлении трудовой книжки (внесении записей о приеме, увольнении и т.д.), а также невыполнение обязанностей по сохранности документов по личному составу и передаче их в архив не должны повлечь для работника отрицательных последствий. В силу принципов ст.19 Конституции РФ истица не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, от нее не зависящих.

Не обоснованным, по мнению истицы, является также факт не включения с 01.09.1989 по 30.11.1993 периода обучения ФИО1 в Бийском педагогическом институте.

Поскольку истица до поступления в Бийский педагогический институт имела стаж педагогической деятельности, который имел место до 01 января 1992 в учреждениях, организациях, должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, и непосредственно после окончания Бийского педагогического института следовала педагогическая деятельность ФИО1, период обучения ФИО1 в Бийском педагогическом институте подлежит включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Необоснованными также являются доводы Управления по не включению периодов с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008 нахождения ФИО1 на курсах по повышению квалификации.

Согласно ст.48 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков, систематически повышать свою профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются неотъемлемой частью педагогической работы, в период совершения которых производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, данные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истицы.

Итого общая продолжительность педагогического стажа ФИО1 в соответствии с Перечнем № 1397 от 17.12.1959, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258 н, с учетом спорных периодов должна составлять 29 лет 00 месяцев 14 дней.

Также необоснованными, по мнению истицы, являются доводы Управления по не включению в страховой стаж работы ФИО1 периодов работы: с 01.09.1986 по 24.02.1987 – в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР; с 25.02.1987 по 26.08.1989- в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР; с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008-нахождение на курсах по повышению квалификации.

Сторона истца полагает, что указанные периоды подлежат включению в общий страховой стаж ФИО1 в соответствии с доводами, изложенными в обоснование включения аналогичных периодов работы в специальный педагогический стаж.

Таким образом, ФИО1 полагает, что для назначения ей досрочной страховой пенсии по выслуге лет соблюдены необходимые условия: специальный педагогический стаж работы не менее 25 лет, величина ИПК не ниже 13,8.

При таких обстоятельствах, а также учитывая тот факт, что ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 29.10.2018, следовательно, страховая пенсия по старости должна быть ей назначена в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ с 29.10.2018.

На основании изложенного истица просила признать решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края № от 29.10.2018 об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО1 периоды работы :

- с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 01.09.1989 по 30.11.1993-период обучения в Бийском педагогическом институте;

- с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008- обучение на курсах повышения квалификации в период работы в качестве учителя русского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». 

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы:

- с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008- обучение на курсах повышения квалификации в период работы в качестве учителя русского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». 

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 300-ФЗ с 29.10.2018.

В судебном заседании истица и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных истицей исковых требований в полном объеме, указывая на их необоснованность, поддержала, доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в том числе указала, что ошибочным является утверждение истца о том, что в период до 01 октября 1993 года ФИО1 работала пионервожатой в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, соответственно, спорный период должен быть включен в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, так как истица в период действия Положения, то есть до 01.10.1993, не занимала должность учителя и не выполняла другую работу, указанную в п.1 Положения, утв. Постановлением № 1397 от 17.12.1959, с наличием которой законодатель связывал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности пионервожатой и учебы в педагогическом заведении.

Соответственно, по мнению пенсионного органа, у истицы в период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 не возникло право на включение в специальный стаж периодов работы в качестве пионервожатой, до даты отмены указанного Постановления она не приступила к работе в должности учителя или к выполнению другой работы, указанной в п.1 Положения, в связи с чем наличие у истца 2/3 стажа на момент назначения пенсии правового значения не имеет.

С 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008-общие условиях в период работы в качестве учителя русского языка в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» согласно сведениям индивидуального персонифицированного учета.

В связи с изложенным представитель ответчика полагал, что решение Управления является законным и обоснованным, принятым в соответствии с действующим законодательством, просил отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 29.10.2018 обратилась в ГУ -Управление пенсионного фонда РФ в г. Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ. 

Согласно указанной норме право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста, при наличии ИПК в размере не менее 30.

Переходным положением, предусмотренным ч.3 ст.35 закона № 400-ФЗ с 01 января 2017 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 13,8.

Однако при рассмотрении специального стажа педагогической деятельности ФИО1 ей был установлен специальный педагогический стаж 21 год 09 месяцев 02 дня вместо требуемых 25 лет. Решением ГУ-УПФР в г.Бийске и Бийском районе от 11.02.2019 № ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа педагогической деятельности.

При этом решением пенсионного органа в специальный стаж ФИО1 не засчитаны, в том числе, периоды с 01.09.1986 по 25.02.1987- в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской СССР. Данный период внесен в трудовую книжку серии ГТ-1 №, дата заполнения которой 19.06.1989, таким образом, данный период внесен в трудовую книжку несвоевременно. Кроме того, период работы заверен печатью, текст которой не читается ; с … по 26. 08.1989- в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР. Запись о приеме на работу в трудовую книжку не внесена. Установить период и должность, в которой работала ФИО1, не представляется возможным. Ответы на запросы не поступили.

Периоды работы в ДЮСШ и в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР не засчитываются и в страховой стаж.

Указанным решением пенсионного органа не засчитаны в специальный стаж ФИО1 также периоды с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008-общие условия труда в период работы в качестве учителя русского языка в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8» согласно сведениям индивидуального ( персонифицированного) учета.

При этом продолжительность страхового стажа истицы с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П составила 27 лет 08 месяцев 26 дней, ИПК-48,711, специальный стаж педагогической деятельности истицы-т 21 год 09 месяцев 02 дня вместо требуемых 25 лет, что не дает права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Как уже отмечалось, правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.1 Постановления № 665 к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, за все периоды применяются:

Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781 либо в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004: за период работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067; за периоды работы с 01.01.1992 по 30.10.1999 Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463; за периоды работы по 31.12.1991- Перечень и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397; Правила, утвержденные постановлением Правительства от 11.07.2002 № 516.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях « осуществляется с применением Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

При применении Перечня учреждений, организация и должностей № 1397 для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» до 01.01.1992 применяется Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

При применении Списка № 1067 для исчисления соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно, применяются Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

Согласно части 1,2 статьи 14 Закона от 28.12.2013 при подсчете страхового стажа периоды работы и ( или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального ( персонифицированного ) учета за указанный период и ( или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными ( муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица-на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета.

Дата регистрации ФИО1 в системе ОПС-15.04.1999.

Пунктами 2,4 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Положением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Данное постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953. В последующем законодательных актов, которыми работа пионервожатой включалась в специальный стаж, не издавалось.

С ноября 1992 г. должность пионерской вожатой перестала существовать в связи с упразднением пионерского движения. На основании приказа Минобразования РФ от 11.11.1992 № 406 введена должность вожатой.

Согласно записям в трудовой книжке ГТ-1 №, заполненной 19 июня 1989 года, ( номер записи 1) 01.09.1986 ФИО1 принята на работу в ДЮСШ тренером-преподавателем по велоспорту на 1,5 ставки согласно приказу № 98 параграф 48 от 01.09.86 по Районо, ( номер записи 2) 25.02.1987 тренер-преподаватель ДЮСШ ФИО1 переведена в среднюю школу № 1 им. Белинского ст.пионервожатой с 25.02.1987 согласно приказу по Районо № 17 параграф 7 от 23.02.1987.

Согласно извлечению из трудовой книжки ГТ-1 № на имя ФИО1 до поступления в детско-пионерскую спортивную школу стажа работы она не имела. Согласно записи № 1 ( Ахагаранское райОНО) 01.09.1986 принять на работу в ДЮСШ тренером-преподавателем по велоспорту на 1,5 ставки согласно приказу № 98 параграф 48 от 01.09.86 по райОНО, согласно записи № 2- 25.02.1987 перевести тренера-преподавателя ДЮСШ в среднюю школу № 1 ст.пионервожатой с 25.02.87 согласно приказу по райОНО № 17 параграфа 7 от 23.02.87 года. Согласно записи № 3 от 30.05.1988 работает по настоящее время.

Из представленного истицей запроса следует, что директор средней школы № 1 имени Белинского Ахангаранского района Ташкентской области обращался с запросом о подтверждении факта работы ФИО1 с 01.09.1986 по 24.02.1987, указывая при этом, что в результате пожара, произошедшего 25 декабря 1988 года, трудовая книжка ФИО1 сгорела. В качестве основания директор школы указывал справку отделения Государственного пожарного надзора за № 13 от 16.01.1989.

Названные обстоятельства подтвердили также опрошенные в качестве свидетелей с использованием систем ВКС ФИО4 и ФИО6, совместно работавшие с истицей в спорные периоды времени, что подтверждается записями в их трудовых книжках.

Свидетель ФИО7, кроме того, подтвердила факт пожара в школе, произошедшего 25 декабря 1988, в результате которого трудовые книжки сотрудников, в том числе ФИО1, сгорели, и им выдавались дубликаты трудовых книжек. Свидетелем также представлена суду справка о выдаче дубликата трудовой книжки № 102 от 25.08.1994, в которой в качестве основания выдачи указана справка отделения Государственного пожарного надзора за № 13 от 16.01.1989. Также свидетель показала, что дубликат ее трудовой книжки был принят пенсионным органом в качестве надлежащего документа при разрешении вопроса о назначении пенсии по старости.

Согласно Письму ПФР от 17.01.2017 № ЛЧ-25-26/360 «О реализации международных соглашений с бывшими республиками СССР в части подтверждения стажа и заработка» необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение трудового ( страхового) стажа и заработка, приобретенного на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств. Как следует из материалов дела, ответы на запросы, направленные Управлением в адрес компетентных органов Республики Узбекистан в отношении ФИО1 не поступили.

Между тем, на судебный запрос Межведомственным хозрасчетным архивом документов по личному составу при Хокимияте Ахангаранского района Ташкенсткой области Республики Узбекистан представлена архивная справка № от 22.05.2019, согласно которой в просмотренных документах архивного фонда Ахангаранского РайОНО в лицевых счетах пед.персонала ДЮСШ и Сш.№ 1 имеются сведения о заработной плате ФИО1 за период с сентября 1986 по январь 1987, с марта 1987 по июль 1989 года. Представлена необходимая информация.

Согласно характеристике на ФИО1, подписанную директором средней школы № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР, ФИО1 работает в указанной школе с февраля 1987 года в качестве старшей пионервожатой, за время работы проявила себя добросовестным и исполнительным работником, несмотря на малый опыт педагогической работы Ирина Петровна быстро нашла контакт с детьми.

29.10.1988 ФИО8 ЛКСМ Узбекистана ФИО1, ст.пионервожатая за активное участие в жизни школы и в честь 70-летия ВЛКСМ награждена грамотой.

Таким образом, пояснения истицы, являющиеся в силу ч.1 ст.68 ГПК РФ одним из доказательств по делу, проверены и оценены судом наряду с другими доказательствами, в том числе письменными, доводы истицы о периодах работы с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР; с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР нашли свое подтверждение, вопреки позиции стороны ответчика.

В соответствии с п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ /введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ/, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Наименование учреждения "детско-юношеская спортивная школа" и наименование должности "тренер-преподаватель" приведены в пункте 2 разделов "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" указанного Списка.

Согласно ст. ст. 81, 82 Закона РСФСР от 02 августа 1974 года "О народном образовании", действовавший в указанные периоды, к иным внешкольным учреждениям относятся клубы, дворцы, дома культуры, стадионы, плавательные бассейны, спортивные залы и спортивные площадки, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям.

Согласно разъяснению Министерства социального обеспечения РСФСР, которое дано в Инструктивном письме N 1-63-И от 30.06.1986 г., к работе по специальности педагога также относится работа в качестве руководителя кружка, тренера-преподавателя, при этом к внешкольным детским учреждениям относятся, в том числе, и детско-юношеские спортивные школы, спортивные клубы, создаваемые профсоюзными и общественными организациями.

Кроме того, законодательство, действующее в спорный период работы истицы предусматривало, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж не сама по себе, а лишь при условии наличия у нее ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию (16 лет 8 месяцев).

Специальный стаж истицы на дату обращения за назначением пенсии составлял не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», трудовая деятельность истицы проходила в учреждениях и организациях, работа в которых давала работникам просвещения право на досрочное назначение пенсии по старости.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Таким образом, работа ФИО1 в качестве тренера-преподавателя по велоспорту в ДЮСШ, старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР является педагогической деятельностью в учреждениях и на должностях, предусмотренных соответствующими Списком и Положением.

Ненадлежащее оформление записей в трудовой, а затем и дубликате трудовой книжки истицы не свидетельствует о том, что ФИО1 фактически не выполняла трудовые обязанности тренера-преподавателя и старшего пионервожатого, следовательно, не может ограничивать ее трудовые права, в том числе и право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ставить ее в неравное положение с другими категориями педагогических работников.

Данные обстоятельства, связанные с ненадлежащим оформлением документов по переводу истицы из ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР в среднюю школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР, не могут быть положены в вину работнику, так как обязанность по ведению трудовых книжек и учету трудового стажа, в том числе условий работы, не возложена на работника. Кроме того, записи о работе подтверждены и иными письменными документами, исследованными судом. Также при разрешении данных требований суд учитывает и то обстоятельство, что как ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР, так и средняя школа № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР находились в введении райОНО Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР, которым и издавались все приказы, связанные как с приемом, так и переводом на работу, увольнении с работы. Названное обстоятельство подтверждается также и архивной справкой Межведомственного хозрасчетного архива документов по личному составу при Хокимияте Ахангаранского района Ташкенсткой области Республики Узбекистан а № от 22.05.2019, согласно которой в архив сданы документы архивного фонда Ахангаранского РайОНО, в которых имеется информация по педагогическому персоналу ДЮСШ и Средней школы № 1 Ахангаранского района Ташкентской области.

Таким образом, доводы Управления о том, что указанные спорные периоды не засчитываются в специальный педагогический стаж ФИО1, поскольку в трудовую книжку спорные периоды работы в Узбекской ССР внесены несвоевременно, и в связи с тем, что оттиск печати не читается, суд признает необоснованными. При этом по представленным документам достоверно устанавливается как период работы, так и должность, в которой работала ФИО1 в средней школе № 1 им. В.Г. Белинского Ахангаранского района Ташкентской области.

Поскольку истица до 30.09.1993 работала в должностях и учреждениях, предусмотренных Перечнем от 17.12.1959 № 1397, то указанные спорные периоды подлежат включению в педагогический стаж. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что следует возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в специальный педагогический стаж и страховой стаж ФИО1 периоды работы :

- с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР.

Разрешая требования истицы в части отказа пенсионного органа во включении периода обучения ФИО1 в Бийском педагогическом институте с 01.09.1989 по 30.11.1993, суд приходит к следующему. 

Согласно архивной справке № к-17 от 11.04.2019, выданной ФГБОУВО «Алтайский государственный гуманитарно-педагогический университет имени В.М.Шукшина», по документам архивного фонда АГГПУ им. В.М. Шукшина» Личные дела студентов-выпускников очного отделения филологического факультета, приказы ректора института по личному составу студентов очного обучения» за 1989-1994 годы установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдавшая вступительные экзамены 17-27 июля 1989 года, зачислена в числе студентов 1 курса очного обучения Бийского государственного педагогического института филологического факультета по специальности «Русский язык и литература» с дополнительной специализацией «Методика воспитательной работы» ( срок обучения- 5 лет) 26 февраля 1990 ( приказ ректора института от 26 февраля 1990 № 96/1); ФИО1 присвоена квалификация «Учитель русского языка и литературы, воспитателя-методиста» по специальности «Русский язык и литература» ; ФИО1 отчислена из числа студентов 5 курса очного обучения Бийского государственного педагогического института в связи с его окончанием 01 июля 1994 ( приказ ректора института от 01 июля 1994 г. № 394/1). Выдан диплом с отличием ТВ №, регистрационный номер 307 от 01 июля 1994 года.

Названные обстоятельства подтверждаются также представленными копиями приказов ректора института и копией диплома на имя ФИО1

В соответствии с абз.5 п.2 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

В силу п.4 Положения указанный период засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно п.1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1996 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж на момент обращения должен составлять 16 лет 8 месяцев. 

Таким образом, из анализа приведенных нормативных положений следует, что время обучения подлежит включению в специальный стаж при наличии одновременно следующих условий: периоду обучения должна непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность, на момент обращения лица за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе времени обучения, предусмотрено п.5 Положения от 17.12.1959 № 1397 при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. 

Судом установлено, что истица до периода учебы в Бийском государственном педагогическом институте имела стаж педагогической деятельности, который имел место до 01 января 1992 в должностях и учреждениях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, и непосредственно после окончания Бийского педагогического института следовала педагогическая деятельность ФИО1, при изложенных обстоятельствах период обучения истицы в Бийском педагогическом институте подлежит включению в специальный педагогический стаж истицы, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Необоснованными также являются доводы Управления по не включению периодов с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008 нахождения ФИО1 на курсах по повышению квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Данное положение было предусмотрено и ранее действующей ст.112 КЗоТ РСФСР.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В силу ст.48 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в установленном законодательством РФ порядке обучение и проверку знаний и навыков, систематически повышать свой профессиональный уровень; проходить аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании.

Согласно трудовой книжке истица работала с 01.12.1993 по 28.10.2018 в качестве учителя русского языка в средней школе № 8 г.Бийска ( с 04.02.2002 переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8», с 12.12.2011-МБОУ –«Средняя общеобразовательная школа № 8»).

В соответствии с Удостоверением о краткосрочном повышении квалификации на имя ФИО1, она с 11.03.2008 по 26.03.2008 прошла краткосрочное обучение в филиале Алтайского краевого института повышения квалификации работников образования ( г.Бийск) по теме «Педагогическая поддержка предпрофильной подготовки и профильного обучения» в объеме 96 часов.

В соответствии с Удостоверением о краткосрочном повышении квалификации на имя ФИО1, она с 03.11.2008 по 08.11.2008 прошла краткосрочное обучение в ФПК и ДПО ГОУ ВПО «Барнаульский государственный педагогический университет» по теме: «Электронные образовательные ресурсы как условие развития современной школы» в объеме 72 часов.

Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются неотъемлемой частью педагогической работы, следовательно, данные спорные периоды подлежат включению в специальный и страховой стаж истицы.

Итого общая продолжительность педагогического стажа ФИО1 в соответствии с Перечнем № 1397 от 17.12.1959, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 № 258 н, с учетом спорных периодов должна составлять более 25 лет.

В силу ч.1 ст.22 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что по состоянию на дату обращения в пенсионный орган специальный стаж педагогической деятельности истицы составляют более 25 лет, величина ИПК –более 13,8, исковые требования ФИО1 суд признает обоснованными, доказанными, соответственно, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах следует признать решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края № от 29.10.2018 об отказе в установлении страховой пенсии по старости истице незаконным.

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в специальный педагогический стаж истицы периоды работы :с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР; с 01.09.1989 по 30.11.1993-период обучения в Бийском педагогическом институте; с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008- обучение на курсах повышения квалификации в период работы в качестве учителя русского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». 

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в страховой стаж истицы периоды работы: 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР; с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР; с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008- обучение на курсах повышения квалификации в период работы в качестве учителя русского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». 

Признать за истицей право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 300-ФЗ с 29.10.2018.

На основании ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы надлежит взыскать в возмещение судебных расходов 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования ФИО5.

Признать решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края № от 29.10.2018 об отказе в установлении страховой пенсии по старости ФИО5 незаконным.

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в специальный педагогический стаж ФИО5 периоды работы :

- с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 01.09.1989 по 30.11.1993-период обучения в Бийском педагогическом институте;

- с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008- обучение на курсах повышения квалификации в период работы в качестве учителя русского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». 

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность включить в страховой стаж ФИО5 периоды работы:

- с 01.09.1986 по 24.02.1987 в качестве тренера-преподавателя в ДЮСШ Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 25.02.1987 по 26.08.1989 в должности старшей пионервожатой в средней школе № 1 Ахангаранского района Ташкентской области Узбекской ССР;

- с 11.03.2008 по 26.03.2008, с 03.11.2008 по 08.11.2008- обучение на курсах повышения квалификации в период работы в качестве учителя русского языка в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8». 

Признать за ФИО5 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Возложить на Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края обязанность назначить ФИО5 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 300-ФЗ с 29.10.2018.

Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края в пользу ФИО5 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края. 

Судья : Ю.В.Штополь