Дело № 2а-1193/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2019 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Климонтовой Е.В.,

при секретаре Аракелян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области) ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (УФССП по Ульяновской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обосновании административного иска указала, что 18.02.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 6341/19/73017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

С данным постановлением не согласны, считают его не законным и необоснованным, нарушающим имущественные права администрации города. Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утвержденным Ульяновской Городской Думой. 

Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» формируется в соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 23.09.2014 № 911 «О принятии Устава муниципального образования «город Ульяновск». Администрация города не является органом, который самостоятельно, за счет внутренних резервов может произвести ремонт тротуара с четной стороны улицы Академика Павлова в районе дома № 18, а также на участке от дома № 26А до дома № 28, в связи с чем, для надлежащего исполнения решения суда администрации необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ.

Обращает внимание суда на то, что в соответствии с п. 12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги» асфальтобетонные смеси следует укладывать весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже 10 С. 

Дорожную деятельность на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска – Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. 

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением Управления от 29.12.2018 МБУ «Дорремстрой» утверждено муниципальное задание на 2019 и плановый период 2020 и 2021, на выполнение работ по организации содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Администрация города Ульяновска не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение 5 дней указанное выше решение без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным. 

Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Просят освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 6341/19/73017 в размере 50000 руб.

Представитель административного истца администрации города Ульяновска ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав материалы настоящего административного дела, исполнительного производства № 6341/19/73017-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1-3, 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (пункт 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (пункт 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (пункт 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (пункт 6).

Установлено, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 23.10.2018 на муниципальное образование «город Ульяновск» возложена обязанность произвести ремонт тротуара с четной стороны улицы Академика Павлова в районе дома № 18, а также на участке от дома № 26А до дома № 28.

На основании исполнительного листа № по вышеуказанному решению суда в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 04.02.2019 возбуждено исполнительное производство № 6341/19/73017-ИП в отношении должника – администрации города Ульяновска.

Из пунктов 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

18.02.2019 составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено. В связи с неисполнением указанного постановления 18.02.2019 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск», местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу статьи 30 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем через 14 дней со дня возбуждения исполнительного производства. 

Суд полагает, что исполнить решение суда об организации ремонта тротуара вдоль дороги в течение 14 дней с даты возбуждения исполнительного производства не представлялось возможным в силу объективных причин, поскольку для производства указанных работ требуется надлежащим образом согласованная проектно-сметная документация, значительные затраты, включение в муниципальное задание. 

Кроме того, администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «город Ульяновск» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области (ст. 36 Устава МО «город Ульяновск»). К субъектам предпринимательской деятельности не относится.

Администрация является бюджетным учреждением, все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер и используются в соответствии с «Ведомственной структурой расходов бюджета МО «город Ульяновск» на очередной финансовый год, утвержденной решением Ульяновской Городской Думы. Таким образом, для финансирования работ по исполнению решения суда следует внести изменения в бюджет МО «город Ульяновск». 

Для исполнения решения суда должнику необходимо предварительно произвести расчет стоимости работ и заключить муниципальный контракт на производства указанных работ в целях исполнения положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, проведение всех вышеперечисленных мероприятий требует значительных временных затрат. 

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника администрации города Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, а также то, что административный истец не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение, и то, что выделение новых бюджетных ассигнований возможно только при условии включения их в закон о бюджете с начала нового финансового года или после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете, суд приходит к выводу о том, что не выполнение администрацией работ по ремонту тротуара в 5-тидневный срок нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 62, 172-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск администрации города Ульяновска об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 18 февраля 2019 года по исполнительному производству № 6341/19/73017-ИП от 04 февраля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Климонтова