Дело 2-1385-2018 

решение

 изготовлено 26.11.2018 г. 

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 

21 ноября 2018 года Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ковтуновича М.Л.,

при секретаре Ситдиковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску: ФИО1 к администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района, ФИО2 и Управлению Росреестра по Мурманской области о признании недействительным Постановления администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области № от 

<

дата> и признании недействительным кадастрового учета земельного участка и исключение сведений о нем из Государственного кадастра, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г.п. Верхнетуломский указав, что 

<

дата> ответчику им было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства расположенного по адресу: 

<

адрес>. К данному заявлению им были приложены копия паспорта и схема месторасположения земельного участка. Постановлением администрации от 

<

дата> № принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В процессе проведения кадастровых работ по формированию согласованного земельного участка, кадастровым инженером установлено, что он частично налагается на границы земельного участка с кадастровым номером №. На момент подачи заявления о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № сформирован не был и на кадастровый учет не поставлен. Поскольку данное обстоятельство послужило препятствием к формированию его земельного участка, границы которого были утверждены администрацией г.п. Верхнетуломский 

<

дата>, 

<

дата> он обратился в администрацию г.п. Верхнетуломский с заявлением о приостановлении предоставления земельного участка с кадастровым номером №, поскольку границы данного участка, частично налагаются на границы выделенного ему земельного участка, что препятствует возможности его формирования. 

Письмом администрации № от 

<

дата> он был уведомлен об отсутствии правовых оснований для приостановления предоставления земельного участка с кадастровым номером №

Истец указывает, что по смыслу положений Земельного кодекса РФ земельный участок, который был поставлен на кадастровый учет за кадастровым номером №, на момент принятия решения о предварительном согласовании его места расположения, должен быть свободен от прав третьих лиц. 

Однако участок с кадастровым номером №, частично пересекается с земельным участком, в отношении которого 

<

дата> было принято постановление № о предварительном согласовании его предоставления ему (ФИО1). Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности постановки земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет. 

27 июля 2018 года он обратился с заявлением к главе администрации г.п. Верхнетуломский о разъяснении причин возникновения спорной территории (частичного наложения проектных участков). Ответа на данное заявление ему не поступило. 

В связи с указанным, после уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просит суд: 

-признать недействительным Постановление администрации МО г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области № от 

<

дата>;

- признать недействительным кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №;

- исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № 

Определением суда от 7 ноября 2018 года, по ходатайству представителя истца, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области (Управление Росреестра по Мурманской области) и ФИО2, лицо по заявлению которого сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3 требования поддержали по доводам искового заявления. Истец суду дополнительно пояснил, что оспариваемое Постановление является недействительным по тем основаниям, что им утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории размером 

<

данные изъяты> кв.м., а не 

<

данные изъяты> кв.м., как указано в Постановлении. Также в судебном заседании истец неоднократно подтвердил, что на момент вынесения администрацией г.п. Верхнетуломский Постановления № от 

<

дата>, данным Постановлением его права нарушены не были. Данным постановлением его права были нарушены только после принятия Администрацией г.п. Верхнетуломский 

<

дата> Постановления № о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, в результате вынесения которого оказалось, что границы согласованного ему земельного участка, частично совпадает с границами земельного участка согласованного ФИО2 постановлением № от 

<

дата>. 

Представитель ответчика администрации г.п. Верхнетуломский ФИО4 просила в иске отказать указав на то, что обжалуемое Постановление принято надлежащим лицом, в пределах полномочий представленных администрации законом, на основании поступившего от ФИО2 

<

дата> заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка размером 200 кв.м.. На момент рассмотрения названного заявления, установленных законом оснований для отказа заявительнице в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлено не было. При изготовлении утвержденной данным постановлением схемы расположения земельного участка, в названии схемы была допущена техническая ошибка в указание номера Постановления - указан «№», а должен быть «№». Представитель указывает, что на момент вынесения постановления спорный участок правами третьих лиц обременен не был, впервые о праве на часть спорного участка истец заявил только в октябре 2016 года. Тем самым права истца оспариваемым постановлением не нарушаются, в силу чего законных оснований для его признания недействительным не имеется. 

Представитель соответчика Управления Росреестра по Мурманской области ФИО5 просит в иске отказать, считая действия Росреестра по постановке земельного участка с кадастровым номером № законными, а доводы истца несостоятельными, поскольку постановление о согласовании истцу границ земельного участка № было вынесено 

<

дата>, земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет 

<

дата>, то есть сформирован еще до обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка. 

Соответчик ФИО2 просила в иске отказать, суду пояснила, что никаких нарушений при формировании и постановке на учет спорного земельного участка она не допускала. Напротив, узнав о том, что у истца возникли какие-то претензии по поводу формирования предоставленного ему участка, она обратилась к ФИО1 с предложением разрешить вопрос путем достижения общего соглашения, однако истец категорически отказался от переговоров, и узнав о том, что ее земельный участок уже сформирован, самостоятельно частично установил на нем свой забор, чем нарушает ее право на пользование участком. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно абз. 3 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Способы защиты прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, как это установлено пп. 1 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

При этом согласно п. 1 ст. 61 того же Кодекса ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Данная норма материального права корреспондирует положению п. 1 ст. 13 ГК РФ, предусматривающей, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, 

<

дата> в администрацию г.п. Верхнетуломский от ФИО2 поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под огород, 

<

данные изъяты> и заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под огород, 

<

данные изъяты> 

Постановлением администрации г.п. Верхнетуломский от 

<

дата> №, по заявлению ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Постановлением администрации г.п. Верхнетуломский от 

<

дата> №, по заявлению ФИО2, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Пунктом 2 указанных постановлений ФИО2 рекомендовано с помощью специализированной организации провести кадастровые работы и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет (пп.2.2); обратиться в администрацию г.п. Верхнетуломский с ходатайством о предоставлении земельного участка (пп.2.3).

На основании пп.2.2 Постановления № от 

<

дата>, по заявлению кадастрового инженера Б.А.В. от 

<

дата>, на основании составленного им межевого плана от 

<

дата>, Управление Росреестра по Мурманской области 

<

дата> внесло в ЕГРН записи о кадастровом учете на объект недвижимости - земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства: сады, огороды, хозяйственные и бытовые постройки; площадью 

<

данные изъяты> кадастровый номер №; место расположения: 

<

адрес>. Объект поставлен на учет с присвоением статуса «временный», дата снятия с учета 

<

дата>. 

<

дата> ФИО1 обратился в администрацию г.п. Верхнетуломский с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты> по адресу 

<

адрес>. К данному заявлению ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка КПТ в трех экземплярах. 

Постановлением администрации г.п. Верхнетуломский от 

<

дата> №, по заявлению ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № из земель, находящихся в государственной собственности в кадастровом квартале № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>

Пунктом 2.1 данного постановления ФИО1 предписано с помощью специализированной организации провести кадастровые работы и обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет. Формировать земельный участок с учетом смежных земельных участков. 

<

дата> ФИО1 обратился с заявлением к главе администрации г.п. Верхнетуломский о приостановлении предоставления земельного участка с кадастровым номером № до корректировки границ учитывающей его интересы. В обоснование заявления ссылался на то, что формируемый им земельный участок, на момент подачи заявления о предварительном согласовании его предоставления, исторически использовался им в качестве придомовой территории для ведения огородничества. Испрашиваемый участок, который им уже возделан и огорожен, частично перекрывается участком с кадастровым номером № ФИО2. Тем самым, в случае предоставления ФИО2 земельного участка в зарегистрированных в кадастре границах, часть его участка будет располагаться на земельном участке с кадастровым номером №, в результате чего будет полностью прегражден доступ на территорию испрашиваемого им участка. 

Письмом главы администрации г.п. Верхнетуломский от 

<

дата> К.О.А., ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием для этого правовых оснований. 

Письмом от 

<

дата> директор ООО «ГЕО» Я.А.В. уведомил ФИО1 о невозможности выполнения договорных обязательств по межеванию земельного участка по причине наложения проектируемых границ на соседний участок с кадастровым номером № 

Установленные по делу обстоятельства в судебном заседании подтверждаются перечисленными выше письменными доказательствами, а также объяснениями сторон. 

Таким образом, из перечисленных выше норм закона следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия его закону или иному правовому акту; 2) нарушения им гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица и (или) физического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом обязанность доказать факт нарушения своих прав законом возлагается на заявителя. 

Между тем, при разрешении настоящего спора, истцом относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих то, что принятием Постановления № от 

<

дата> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», Администрация г.п. Верхнетуломский нарушила его права и законные интересы не представлено.

Из вышеприведенных обстоятельств принятия Администрацией г.п. Верхнетуломский Постановления № от 

<

дата> следует, что на момент его издания, ни истец, ни иные лица не обладали какими-либо вещными правами, на конкретный земельный участок с кадастровым номером №, в том числе и на его часть. О своих притязаниях на часть спорного земельного участка с кадастровым номером № истец заявил на стадии окончания его формирования, то есть только 

<

дата>, подав в администрацию г.п. Верхнетуломский заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к нему схему расположения земельного участка на КПТ. 

Согласно ст. 1.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15).

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются, в том числе, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

Таким образом, поскольку при подаче истцом заявления от 

<

дата> об утверждении схемы расположения земельного участка, уже имелось решение уполномоченного органа, а именно Постановления администрации г.п. Верхнетуломский № от 

<

дата> об утверждении схемы земельного участка, границы которого частично совпадали с границами истребуемого истцом участка, преимущественное право на формирование земельного участка в утвержденных границах имела ФИО2 в силу пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как лицо, которое первым обратилось за формированием земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждает законность обжалуемого истцом постановления. 

По этим же основаниям суд отклоняет, доводы истца о том, что сформированный и поставленный, на основании обжалуемого постановления, на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, не позволяет ему сформировать земельный участок в планируемых им границах, поскольку данное обстоятельство не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления. 

При этом суд отмечает, что при установленных обстоятельствах истец не лишен права сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, предоставленный ему Постановлением № от 

<

дата>, с учетом местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № 

При оценке законности обжалуемого постановления, суд также исходит и из позиции истца изложенной в судебном заседании, о том, что на момент вынесения администрацией г.п. Верхнетуломский Постановления № от 

<

дата>, данным постановлением его законные интересы и права не затрагивались и не нарушались. 

Учитывая, что оспариваемыми постановлением права и законные интересы ФИО1 нарушены не были, суд отказывает истцу в удовлетворении иска о признании недействительным Постановления администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области № от 

<

дата>. 

Суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и исключение сведений о данном участке из Государственного кадастра, поскольку они производны из требований о признании незаконным Постановления администрации г.п. Верхнетуломский, в удовлетворении которых отказано. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в иске к администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области, ФИО2 и Управлению Росреестра по Мурманской области о признании недействительным Постановления администрации г.п. Верхнетуломский Кольского района Мурманской области № от 

<

дата>, признании недействительным кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № и исключение сведений об участке из Государственного кадастра – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течении 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: