Дело № 2а-305/2025

УИД: 34RS0031-01-2025-000360-65 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский

Волгоградской области 18 ноября 2025 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гречина Д.А.,

при помощнике судьи Гуровой О.А.,

с участием старшего помощника прокурора Новониколаевского района Ярошинской М.С., административного истца ФИО1, представителя административных истцом ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке кладбищ на кадастровый учет незаконным, административному исковому заявлению заместителя прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке кладбищ на кадастровый учет незаконным, в обоснование заявленных требований указав, что на территории Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области имеется 6 сельских кладбищ (два в самом поселке 

<

данные изъяты>), что подтверждается реестром муниципального имущества. Земельные участки под кладбищами не поставлены на кадастровый учет. Полагая данное бездействие незаконным, административные истцы обратились к прокурору Новониколаевского района Волгоградской области, который признал обоснованной их жалобу и вне в адрес административного ответчика представление. Между тем данное постановление до настоящего времени административным ответчиком не исполнено.

Бездействие административного ответчика по не постановке кладбищ на кадастровый учет, административные истца считают незаконным, поскольку не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятых под кладбищами земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастровый учет в установленном законом порядке приводит к нарушение санитарных правил и прав административных истцом на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля. В связи с чем просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, поскольку земельный участок считается возникшим, только после постановки его на кадастровый учет и данное бездействие нарушает права административных истцом на благоприятную окружающую среду. Также просит обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона, возложив обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые кладбищами Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области.

Заместитель прокурора Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с административными исковыми требованиям к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой Новониколаевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района, в ходе которой установлено, что на отведенные под общественное кладбище земельные участки, расположенные по адресу: 

<

адрес> право собственности администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрировано.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 17.06.2025 в адрес администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, с целью необходимости оформления права собственности на земельный участок, занятый под кладбищем. Однако согласно ответу администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, земельные участки, занятые под кладбищами по состоянию на 29.08.2025, не сформированы, в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, на вышеуказанные объекты недвижимого имущества право собственности, не зарегистрировано. Указанные обстоятельства являются недопустимыми, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с изложенным просит суд признать бездействие администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не оформлении права собственности на земельные участки, отведенные под кладбища, расположенное по адресу: 

<

данные изъяты>).

Протокольным определением Новониколаевского районного суда Волгоградской области от 07 ноября 2025 года объединены для совместного рассмотрения и разрешения административные дела №2а-305/2025 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке кладбищ на кадастровый учет незаконным, №2а-323/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, объединённому делу присвоен №2а-305/2025. 

Административные истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Административный истец ФИО1, представитель административных истцов – ФИО2, в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

Старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Ярошинская М.С. заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, заинтересованного лица администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области – ФИО12 в судебном заседании пояснила суду, что 07.10.2025 администрацией Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района ВОлгоградской области заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым будет произведено межевание 7-ми земельных участков под кладбищами, данные работы будут произведены в ближайшее время. В связи с чем в удовлетворении исковых требований просила отказать. 

Представитель заинтересованного лица филиала ППК "Роскадастр" по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.41 Конституции РФ, каждый имеет прав на охрану здоровья.

Согласно ст.42 Конституции РФ, ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемого решения незаконным принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В подп.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В соответствии с п.п. 8-10 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, основными принципами земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства: разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Исходя из содержания ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из содержания ч.2 ст.25 Земельного кодекса РФ, государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В силу ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ст.39.9 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и иные лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РФ, Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из положений ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательство существования зарегистрированного права.

Исходя из смысла ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существования такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе муниципальные образования и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Как следует из ч.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую. среду, а также в соответствии с санитарными прав илами и нормами и должен обеспечивает неопределенно долгий срок существования места погребения (часть 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (Часть 4).

В соответствии с п.1, 4 ст. 17 Федерального закона 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

Согласно ст.25 Федерального закона 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из положений ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют прав на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из положений ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательство существования зарегистрированного права.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе муниципальные образования и органы местного самоуправления. 

Исходя из содержания ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Как следует из Закона Волгоградской области от 04.12.2006 №1359-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новониколаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» в собственность Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области предоставлены земельные участки, предназначенные для организации и содержания мест захоронения, а именно: кладбище, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Гигиенические требования к содержанию кладбищ установлены Санитарными правилами и нормами «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3

Судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.09.2025, администрация Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области зарегистрирована в качестве юридического лица.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 04.12.2006 №1359-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новониколаевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», в собственность Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области предоставлены земельные участки, предназначенные для организации и содержания мест захоронения, а именно: кладбище, расположенное по адресу: 

<

адрес>).

Исходя из содержания ответа администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 09.06.2025 №111 на запрос заместителя прокурора Новониколаевского района Волгоградской области, на кадастровый учет земельные участки под кладбищем в 

<

адрес> сельского поселения. 

17.06.2025 в адрес главы администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области направлено представления об устранении нарушений законодательства, содержащее требование зарегистрировать право в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельные участки, отведенные под общественные кладбища, а именно кладбища расположенные в 

<

адрес>.

Из ответа администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области от 30.09.2025 №200 следует, что в целях регистрации прав на недвижимое имущество, а именно: кладбища, расположенные в х

<

адрес> проведены предварительные переговоры с кадастровым инженером и подготовлен проект муниципального контракта на проведение кадастровых работ. Вопрос об обеспечении финансирования указанных работ будет вынесен на ближайший совет депутатов Мирного сельского поселения. 

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком до настоящего времени земельные участки в установленном законом порядке не зарегистрированы. 

Не приведение территории кладбищ в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территорий кладбищ, отсутствию права администрации сельского поселения по владению и пользованию территорией кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших – нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. 

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. 

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ той территории, на которой размещено кладбище путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка. Уклоняясь от межевания, постановки на кадастровый учет, оформления прав на земельный участок и предоставляя места захоронения при отсутствии права распоряжаться данными землями, ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия по не постановке кладбищ на кадастровый учет незаконным, административное исковое заявление заместителя прокурора Новониколаевского района Волгоградской области к администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в не оформлении права собственности на земельные участки, отведенные под кладбища, расположенные по адресу: 

<

адрес> незаконным.

Обязать администрацию Мирного сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течении 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, связанные с регистрацией права собственности на земельные участки, отведенные под кладбищами, расположенные по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 02.12.2025.

Председательствующий подпись. Д.А. Гречин