12-52/19

РЕШЕНИЕ

город Ленск РС(Я) 27 августа 2019 года 

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Осьмушин С.В., 

с участием законного представителя юридического лица МО «Ярославский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

представителя юридического лица МО «Ярославский наслег» ФИО2, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2019 года об освобождении юридического лица МО «Ярославский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) от административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

установил:

Согласно протокола №14/71 об административном правонарушении от 04.06.2019 года, составленному главным государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору ФИО3 в отношении юридического лица – МО «Ярославский наслег» Ленского района РС(Я), путём запроса для контроля за выполнением предписания №41/1/1 от 29.04.2019 года по устранению требований пожарной безопасности, установлено, что юридическое лицо – МО «Ярославский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) не в полном объёме выполнило требования предписания в установленные сроки, а именно, на территории с.Ярославский Ленского района РС(Я): п.1. противопожарный разрыв, минерализованная полоса между населённым пунктом и лесным массивом не очищены от растительности; п.2. противопожарное расстояние между поселением и лесным массивом составляет менее 30 метров, за что предусмотрена административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Ленского района РС(Я) от 25.06.2019 юридическое лицо МО «Ярославский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) освобождено от административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении от 04.06.2019 года в отношении юридического лица МО «Ярославский наслег» признан недопустимым доказательством по делу, ввиду того, что распоряжение главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору ФИО3 о проведении внеплановой проверки по исполнению предписания №41/1/1 от 29.04.2019 не выносилось, акт проверки исполнения этого предписания не составлялся. 

На данное постановление главный государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору ФИО3 подал жалобу с просьбой отмены постановления и принятия нового решения. 

Считает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, поскольку из письменного разъяснения прокуратуры следует, что частью 2.8 ст.77 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допускается направление в адрес руководителя органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления запроса органа государственного контроля о предоставлении информации без проведения проверки. Поступление информации органа или должностного лица местного самоуправления о не исполнении ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора), исходя из частей 1 и 3 ст.28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Исходя из этого полагает, что для привлечения к административной ответственности органа или должностного лица местного самоуправления за неисполнение ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора) достаточно письменной информации от органа или должностного лица местного самоуправления об неисполнении предписания.

В судебное заседании лицо, подавшее жалобу главный государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, об отложении рассмотрения его жалобы не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Законный представитель юридического лица МО «Ярославский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представитель юридического лица МО «Ярославский наслег» ФИО2 вину юридического лица МО «Ярославский наслег» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ не признали. Предоставили в письменном виде отзыв на жалобу, согласно которого администрация МО «Ярославский наслег» не бездействовала, а вела работу по предписанию. В бюджет наслега на 2019 год заложено 300 000 рублей на работы по минерализованной полосе. Выполнить все работы в срок до 20.05.2019 было невозможно, так как лежал снег, а необходимо было вырубить лес, подлесок, снять плодородный слой земли. 

Дополнительно пояснили, что на момент получения предписания высота снежного покрова была 150 см., а на 20 мая 2019- 130 см., поэтому работы велись только возле ЛЭП, где было меньше снега, предоставив соответствующие фотографии. Указанных денежных средств было недостаточно для выполнения требований предписания, кроме того в селе нет предприятий, индивидуальных предпринимателей и жителей имеющих специализированную тяжелую технику, 14.03.2019 администрация обращалась к главе района с просьбой об оказании помощи, но получили отказ. Устно обращались к главному государственному инспектору Ленского района по пожарному надзору ФИО3 с просьбой о продлении на месяц срока выполнения предписания, на что он также устно дал свое согласие. 20.06.2019 все работы были выполнены, о чем они сообщили государственному инспектору Ленского района по пожарному надзору ФИО3, предоставив соответствующее письмо и кадастровую карту.

Проверив приведенные в жалобе доводы, выслушав законного представителя юридического лица МО «Ярославский наслег» Ленского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, представителя юридического лица МО «Ярославский наслег» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены постановления.

Мировой судья обоснованно, на основании оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ доказательств, приведенных в постановлении, прекратил производство по делу за отсутствием в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5. КоАП РФ. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как видно из материалов дела 29.04.2019 главный государственный инспектор Ленского района по пожарному надзору ФИО3 вынес предписание №41/1/1 юридическому лицу муниципальному образованию «Ярославский наслег» Ленского района РС(Я), согласно которого необходимо устранить следующие нарушения до 20.05.2019 : противопожарный разрыв, минерализованную полосу между населённым пунктом и лесным массивом очистить от сухой растительности; противопожарное расстояние между поселением и лесным массивом очистить не менее 30 метров.(л.д.5-6)

30.05.2019 в ответ на запрос главного государственного инспектора Ленского района по пожарному надзору ФИО3 об исполнении указанного предписания, глава муниципального образования «Ярославский наслег» ФИО1, в письменном виде сообщил, что администрация делает все возможное для его исполнения. Однако, в бюджете наслега на проведение работ по расчистке минерализованной полосы предусмотрено 300 000 рублей, которых недостаточно. 14.03.2019 администрация обращалась к главе района с просьбой об оказании помощи, но получили отказ. По состоянию на 30.05.2019 были определены границы Ярославского наслега, границы минерализованной полосы, заключены договоры на сумму 300 000 руб. 15.04.2019 был доставлен трактор для проведения работ, но из-за высоты снежного покрова, в связи с чем работы приостановлены до 30.04.2019. По не зависящим от их причинам выполнить в полном объеме в назначенный срок предписание не могут, просят продлить срок исполнения работ по очистке минерализованной полосы до конца сентября 2019 года.(л.д.9-10).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составленный главным государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору ФИО3 в отношении юридического лица – МО «Ярославский наслег» Ленского района РС(Я) не отвечает данным требованиям.

Как видно из протокола об административном правонарушении в нем не указаны сроки исполнения предписания, отсутствуют сведения о получении предписания МО «Ярославский наслег» Ленского района РС(Я). 

Кроме того, согласно этого протокола МО «Ярославский наслег» не в полном объёме выполнило требования предписания в установленные сроки: п.1. противопожарный разрыв, минерализованная полоса между населённым пунктом и лесным массивом не очищены от растительности; п.2. противопожарное расстояние между поселением и лесным массивом составляет менее 30 метров, и что это установлено путем запроса для контроля за выполнением предписания.

Однако, из сообщения от 30.05.2019 главы МО «Ярославский наслег» ФИО1 следует лишь то, что администрация делает все возможное для исполнения предписания, но не зависящим от них причинам выполнить в полном объеме в назначенный срок предписание не могут.(л.д.9-10).

Таким образом, из указанного сообщения главы МО «Ярославский наслег» ФИО1 на момент составления протокола об административном правонарушении невозможно сделать однозначный вывод какие пункты предписания не выполнены.

Соответственно, указание в протоколе об административном правонарушении о не выполнении в полном объёме всех пунктов предписания, при не составлении акта проверки исполнения предписания, является предположением лица, составившего этот протокол.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством и подлежит исключению из числа доказательств.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Доводы, приведенные главным государственным инспектором Ленского района по пожарному надзору ФИО3, со ссылкой на письменное разъяснение прокуратуры, отклоняются как необоснованные. 

В силу ч.4 ст.77 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

В преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» указано, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.1 ч.5 ст.6.1 указанного закона основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе истечение срока исполнения организацией выданного органом государственного пожарного надзора предписания об устранении выявленного нарушения требования пожарной безопасности.

Согласно п.66,67 приказа МЧС России от 30 ноября 2016 г. N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" внеплановая проверка проводится на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки, издаваемого в соответствии с пунктами 52 - 54 настоящего Административного регламента. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения внеплановой проверки, является, в том числе истечение срока исполнения органом власти, организацией, гражданином ранее выданного органом ГПН предписания об устранении нарушения.

Таким образом, при указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №54 Ленского района РС(Я) от 25 июня 2019 года в отношении МО «Ярославский наслег» Ленского района РС (Я) о прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения, подлежит оставлению без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Условий, предусмотренных п.4,5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии которых постановление подлежит отмене, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 25 июня 2019 года в отношении МО «Ярославский наслег» о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу, – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу с момента вынесения. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья п/п С.В. Осьмушин 

Верно.

Судья С.В.Осьмушин