Дело № 5-622/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск-Кузнецкий «26» сентября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Зеброва Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, в отношении юридического лица:

Администрация Полысаевского городского округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

<

дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитаном полиции ФИО1 по результатам проведения административного расследования в отношении Администрация Полысаевского городского округа составлен протокол 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому на основании п.5 ст.7 «Вопросы местного значения Полысаевского городского округа» Устава Полысаевского городского округа, 

<

дата> Администрация Полысаевского городского округа допустила нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети на территории Полысаевского городского округа, а именно:

перекресток улиц Космонавтов - Заслонова, отсутствуют знак 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Космонавтов - Свердлова, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Космонавтов - Попова, отсутствуют знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога»;

-перекресток улиц Космонавтов - Русская, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Крупской - Азиатская, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Космонавтов - Мира, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Космонавтов - Ягодная, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Космонавтов - Кремлевская, отсутствуют знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Космонавтов - Иркутская, отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Крупской - Волжская, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Артиллерийская (ул.Смоленская)- Бирюзовая, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Артиллерийская (ул.Смоленская)- Церковная, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Артиллерийская (ул. Смоленская) - Рубиновая, отсутствует знак 2.1 «Главная дорога»;

перекресток улиц Копровая - Карагандинская, отсутствует знак 2.4 «Уступи дорогу»;

перекресток улиц Технологическая - Заречная, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Направление главной дороги»;

перекресток улиц Копровая - Тихая, отсутствуют знаки 2.4 «Уступи дорогу» и 2.1 «Главная дорога;

отсутствует знак «автобусной остановки» индекса 5.16 улица Тихая дом 1;

перекресток улиц Копровая - Аксакова, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

перекресток улиц Копровая - Техническая, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

перекресток улиц Копровая - Панферова, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

перекресток улиц Копровая - Параллельная, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу»;

-.перекресток улиц Копровая - переулок Овражный, отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу», а именно:

- отсутствие необходимых дорожных знаков приоритета и знаков особых предписаний в соответствии с действующими проектами организации дорожного движений на вышеперечисленных перекрестках улиц и дорог;

Таким образом, Администрация Полысаевского городского округа нарушила требования:

-раздела 4, ГОСТ (Государственного Стандарта Российской Федерации) Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно п. 4.1.1 которого автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 52290 - 2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», и размещенными по ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

пункта 5.3.2 ГОСТ52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Знак 2.1 с табличкой 8.13 «направление главной дороги» устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой.

пункта 5.3.6 ГОСТ52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

В пункте 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции от 24 марта 2017 года) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

- Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

- Ст. 15 п.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

- Ст. 6 п.9 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные ак

ты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, юридическим лицом администрацией Полысаевского городского округа нарушены требования выше указанных нормативных документов. Федеральных законов по содержанию автомобильных дорог и улиц Полысаевского городского округа, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, не приняты своевременные меры по установке необходимых технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков приоритета и знаков особых предписаний) в соответствии с действующими проектами организации дорожного движения на территории Полысаевского городского округа.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, начальник юридического отдела Администрации Полысаевского городского округа Бредихина М.Ю., действующая на основании доверенности 

<

номер> от 

<

дата>, вину юридического лица не признала, представила письменное объяснение, из которого следует, что на основании ч. 8 статьи 37 и статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Полысаевского городского округа был создан отраслевой орган администрации Полысаевского городского округа в виде самостоятельного юридического лица, зарегистрированного в налоговом органе.

Решением от 31.08.2016 года №87 Полысаевский городской Совет народных депутатов возложил исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства на отраслевой орган - Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа. К основным задачам этого управления отнесено обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пункт 3.3.25 решения Совета № 87 от 31.08.2016). Следовательно, администрация не является тем юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а потому не может являться субъектом по настоящему административному делу.

Должностное лицо, инспектор дорожного надзора, группы дорожной инспекции ОГИБДД МО МВД России «Ленинск-Кузнецкий» капитан полиции ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее протокол, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного административного правонарушения, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»»(далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт дорог и дорожных сооружений.

Согласно ч.3 и ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

При этом указанные обстоятельства должны быть доказаны.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. 

Согласно положениям ч.3 ст. 17 вышеназванного закона, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании ч. 8 статьи 37 и статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Полысаевского городского округа был создан отраслевой орган администрации Полысаевского городского округа в виде самостоятельного юридического лица зарегистрированного в налоговом органе.

Решением Полысаевского городского Совета народных депутатов от 31.08.2016 № 87 утверждено положение «Управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа», согласно которого исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложено на отраслевой орган - Управление по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округ.

Согласно п.3.3.25 Положения, к основным задачам управления по вопросам жизнеобеспечения Полысаевского городского округа отнесено обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что юридическое лицо – администрация Полысаевского городского округа, в силу прямого указания закона не является надлежащим субъектом и не может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч. 1 статья 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, суд, установив обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, считает производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица – Администрации Полысаевского городского округа.

Руководствуясь ст.ст. ст.ст.12.34 ч.1, 29.7, 29.9, 29.10 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Администрации Полысаевского городского округа по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва 

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-622/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.