Дело № 12-44/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

15 апреля 2019 года г.Советская Гавань

Судья Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края Абубакирова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края по адресу: 

<

...> жалобу главного специалиста отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 40 г.Советская Гавань Хабаровского края от 13.09.2018 года о прекращении в отношении Товарищества собственников жилья "Пятый квартал" дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 г. Советская Гавань Хабаровского края от 13.09.2018 года дело об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья "Пятый квартал" по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено, по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе на постановление главный специалист отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края указала, что предписанием № П2018-03-0212 от 23 апреля 2018 года ТСЖ "Пятый квартал" обязано устранить нарушения ч.ч. 1, 1.1, 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 10, 11,11 (1) Постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п.п. 4.6.1.1 Постановления Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, выразившиеся в разрушении карниза кровли, а также принять меры по недопущению проникновению атмосферных осадков в жилые помещения. Актом проверки № П2018-03-0442 от 12.07.2018, которым зафиксирован факт неисполнения предписания установлено разрушение карниза кровли, что соответствует протоколу и выданному предписанию. Вместе с тем, в числе иных обстоятельств в протоколе указано на разрушение карниза кровли, ввиду чего допущенная техническая ошибка не влечет невозможности определить состав административного правонарушения. Таким образом, мировым судьей фактически не выяснялся факт не исполнения предписания, а вывод об отсутствии состава административного правонарушения основан на разночтениях в акте проверки предписания и протоколе об административном правонарушении, что не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ. Предписание признается недействительным при совокупности факторов, когда фактически из его содержания невозможно установить какие нарушения необходимо устранить. Применительно к рассматриваемому делу, возможно однозначно установить какие именно нарушения выявлены, а конкретные способы их устранения не определялись, ввиду недопущения ущемления прав проверяемого лица, поскольку работы по устранению нарушений могут быть устранены самостоятельно проверяемым лицом, либо путем привлечения какой-либо подрядной организации, либо иным доступным способом. На основании изложенного, отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, не свидетельствует о неисполнимости оспариваемого предписания. Вывод суда о том, что в протоколе об административном правонарушении не указана улица, на которой расположен многоквартирный дом, не соответствует действительности. В абзаце 3 старицы 2 протокола указана улица Севастопольская. Просит постановление мирового судьи отменить.

Представитель Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, а также представитель ТСЖ "Пятый квартал" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Поскольку представитель ТСЖ "Пятый квартал", а также представитель Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края своевременно и надлежащим образом были извещены о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд приступает к рассмотрению дела без участия лиц участвующих в деле.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23.04.2018 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки ТСЖ «Пятый квартал» должностным лицом территориального отдела государственного жилищного надзора комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в адрес ТСЖ «Пятый квартал» было вынесено предписание № П2018-03-0212, в котором, предлагалось в срок до 30.06.2018 устранить нарушения: п.1, 1.1, 2.2 ст. 161 ЖК РФ, пп. «а», «б», «г» п. 10, 11, 11 (1) Постановления № 491; п.4.6.1.1 Правил № 170 в установленном законом порядке.

Поскольку названое требование предписания в указанный срок исполнено не было, должностным лицом отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 22.08.2018 был составлен протокол № А2018-17-15-0704 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом - ТСЖ «Пятый квартал».

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил 491 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п.4.6.1.1).

В протоколе об административном правонарушении № А2018-17-15-0704 от 22.08.2018 указано, что в ходе проверки выявлено: при осмотре потолочного перекрытия в кухне квартиры № 5 в МКД № 5 в г. Советская Гавань Хабаровского края обнаружены сухие следы протечки с кровли, также обнаружены сухие следы протечки с кровли по наружной стене; на потолке наблюдается растрескивание штукатурного слоя. При осмотре трубы холодного водоснабжения выявлен сухой след течи. Осмотром кровли снаружи дома выявлено разрушение карниза над кв. МКД № 5. В подъезде наблюдаются сухие следы протечки с кровли. Таким образом, установлено неисполнение предписания от 23.04.2018 № П2018-03-0212 в срок до 30.06.2018 года.

В предписании № П2018-03-0212 от 23.04.2018 года указано, что выявлено разрушение карниза кровли МКД № 5 над кв. № 5, принять меры по недопущению проникновения осадков в жилые помещения МКД № 5.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении указаны иные результаты внеплановой документарной проверки, чем в предписании от 23.04.2018 года.

Объективная сторона ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющий государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Предметом исследования в данном административном деле, служит исполнение либо не исполнение в установленный срок выданного предписания.

Оконченным состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ считается с момента, когда истек установленный срок для исполнения предписания, в данном случае.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы суд полагает, что в действиях ТСЖ «Пятый квартал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с чем полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу о прекращении дела об административном правонарушении на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в предписании не указано какие мероприятия (работы) подлежат исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а указано устранить нарушения п.1, 1.1, 2.2 ст. 161 ЖК РФ, пп. «а», «б», «г» п. 10, 11, 11 (1) Постановления № 491; п.4.6.1.1 Правил № 170 в установленном законом порядке, в связи с чем мировой судья обоснованно признал вышеназванное предписания не законным и не соответствующим действующему законодательству, то есть из данного предписания не возможно установить где проводилась проверка, какого дома.

Также в судебном заседании установлено, что в протоколе об административном правонарушении указано, что проведена проверка квартиры 5 в многоквартирном жилом доме № 5 в г. Советская Гавань Хабаровского края, при этом не указано где, на какой улице расположен МКД № 5.

Таким образом, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи участка № 40 г. Советская Гавань Хабаровского края по делу об административном правонарушении № 5-949/2018 от 13.09.2018 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников жилья "Пятый квартал" по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административно правонарушения оставить без изменения, жалобу главного специалиста отдела административного обеспечения комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова