Дело № 2-1-287/2021

УИД-73RS0011-01-2021-000633-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 30 июля 2021 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Воржецовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района проведена проверка по обращению ФИО1, состоящей в должности музыкального руководителя ОГКУ Майнский детский дом «Орбита», являющейся в этой связи педагогическим работником, в ходе которой выявлены основания для прокурорского вмешательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1 10.09.2018 была принята на вышеуказанную должность по основному месту работы и продолжает осуществлять трудовую деятельности до настоящего времени. С момента трудоустройства и до 01.02.2020 ФИО1 осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате отопления и освещения как педагогическому работнику, проживающему в рабочем посёлке. С 01.02.2020 отделением по Майнскому району ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области предоставление ФИО1 данной меры социальной поддержки было прекращено в связи с внесением изменений устав ОГКУ Майнский детский дом «Орбита». Основанием прекращения предоставления меры социальной поддержки послужило исключение в 2016 году из наименования учреждения, в котором ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность, слова «образовательное», что не предусмотрено действующим законодательством и существенно ущемляет её права как педагогического работника. Применяя положения ст.ст. 2, 21, 31, 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области», прокурор Майнского района Ульяновской области просил признать незаконным решение руководителя отделения по Майнскому району ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области о прекращении предоставления ФИО1 государственной услуги по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.02.2020, а также обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, ОГКУ СЗН Ульяновской области, ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» возобновить предоставление государственной услуги по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.02.2020.

Истец ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Из письменного заявления следует, что исковые требования прокурора Майнского района она поддерживает, просила рассмотреть дело без её участия.

Помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Из письменного отзыва следует, что согласно требованиям Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» получателями мер социальной поддержки могут быть только работники образовательных организаций. 24.09.2018 ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов за жилищно-коммунальные услуги. 04.10.2018 вынесено решение о назначении данной выплаты. ФИО1 трудоустроена на 0,5 ставки на должность музыкального руководителя ОГКУ Майнский детский дом «Орбита». Ранее, до 01.01.2016, данное учреждение имело статус образовательной организации, но в связи с реорганизацией утратило данный статус на основании распоряжения Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 13.01.2016 № 10-р. В ходе рабочей проверки был установлен факт неправомерного предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки, в том числе педагогическим работникам ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» (в связи с тем, что данная организация не является образовательной). Полагает, что решение о прекращении выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.02.2020 является законным и обоснованным, в связи с чем просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ОГКУ СЗН Ульяновской области в судебное заседание не прибыла, просила о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве указаны доводы, аналогичные по своему содержанию доводам, приведённым представителем ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. Дополнительно сообщено, что основным видом деятельности областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита» является деятельность по уходу с обеспечением проживания, дополнительный вид деятельности – образование дополнительное детей и взрослых. В этой связи, представитель просил учесть, что образовательной организацией в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, следовательно педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Таким образом, полагает, что заявленные требования о признании незаконным принятого решения о прекращении выплаты не нашли своего подтверждения.

Представитель ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя. В заявлении дополнительно пояснил, что у ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» имеется лицензия на дополнительное образование. Несмотря на то, что воспитанники учреждения обучаются в МБОУ «Майнский многопрофильный лицей», в детском доме с ними проводятся занятия по дополнительным образовательным программам.

Заслушав пояснения помощника прокурора Шкаликова Д.Ю., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, является организацией, осуществляющей обучение (пункт 19 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). К таким организациям относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица (часть 1 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). Для осуществления образовательной деятельности в этих организациях создается специализированное структурное подразделение. Его деятельность регулируется положением, которое разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей обучение (часть 6 статьи 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Таким образом, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» разграничен статус образовательной организации и организации, осуществляющей обучение.

В силу п. 21 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

Согласно пункту 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Закона Ульяновской области от 30.12.2005 № 167-ЗО «О мерах социальной поддержки педагогических и некоторых других категорий работников образовательных организаций, работающих и (или) проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области» (далее – Закон Ульяновской области № 167-ЗО) установлено, что меры социальной поддержки предоставляются, в том числе, педагогическим работникам, а также руководителям образовательных организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений образовательных организаций и их заместителям, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Ульяновской области и работающим в образовательных организациях субъектов Российской Федерации или муниципальных образовательных организациях, находящихся в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), с учетом проживающих совместно с ними членов их семей.

Судом установлено, что с 10 сентября 2018 года по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в качестве музыкального руководителя ОГКУ Майнский детский дом «Орбита», расположенного в рабочем поселке Майна Ульяновской области. 

24 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в Департамент Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске (Майнский район) с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг. Решением указанного органа от 24 сентября 2018 года денежная компенсация была назначена и выплачивалась до 01 февраля 2020 года. 

Уведомлением заведующего отделением по Майнскому району ОГКУ СЗН Ульяновской области от 17 февраля 2020 года № 311 ФИО1 была извещена о прекращении предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации по оплате отопления, освещения, ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения в соответствии с Законом Ульяновской области № 167-ЗО как педагогическому работнику на том основании, что ее педагогическая трудовая деятельность с момента внесения изменения в устав ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» (распоряжение Главного управления труда, занятости и социального благополучия Ульяновской области от 13 января 2016 года № 10-Р) осуществлялась в учреждении, не являющемся образовательной организацией, следовательно, правовых оснований для предоставления компенсации, не имеется.

Согласно п. 2.3, 2.4 Устава областного государственного казённого учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита», утвержденному распоряжением Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от 7 апреля 2021 года № 459-р, предметом деятельности учреждения является, в частности, осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей опекуна (попечителя) детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в Учреждение под надзор, содержание и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещенных в учреждение под надзор, содержание и воспитание детей, а также осуществление обучения их на основе полного государственного обеспечения. Одним из основных видов деятельности учреждения является круглосуточный прием и содержание детей, а также детей, временно помещенных в учреждение по заявлению законных представителей, уход за детьми, организация физического развития детей с учетом возраста и индивидуальных особенностей, организация получения детьми образования, а также воспитание детей. Дошкольное образование и образование дополнительное детей и взрослых предусмотрены как дополнительный вид деятельности. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.07.2021, сведения об указанных дополнительных видах деятельности внесены в 2016 году. 

Таким образом, на момент приема ФИО1 на работу и в настоящее время ОГКУ Майнский детский дом «Орбита» осуществляет образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности, и является организацией, осуществляющей обучение.

Вместе с тем, меры социальной поддержки, установленные Законом Ульяновской области №167-ЗО, предусмотрены для лиц, работающих в образовательных организациях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным решения руководителя отделения по Майнскому району ОГКУ социальной защиты населения Ульяновской области о прекращении предоставления ФИО1 государственной услуги по выплате ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения с 01.02.2020 не имеется, поскольку ОГКУ Майнский детский дом «Орбита», в котором она работает, не является образовательной организацией. 

Довод о том, что согласно Уставу учреждение реализует программы дошкольного и дополнительного образования, что свидетельствует о том, что она является педагогическим работником и имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Ульяновской области №167-ЗО, суд считает несостоятельным, поскольку данного условия недостаточно для предоставления мер социальной поддержки, необходима определенная направленность деятельности учреждения. В данном случае названное условие отсутствует.

руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Областному государственному казённому учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Майнский специализированный (коррекционный) детский дом для детей с ограниченными возможностями здоровья «Орбита» о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья С.А. Лапшова 

Решение принято в окончательной форме 6 августа 2021 года.