Дело № 2-60/2019 (2-3646/2018)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 14 января 2019 года

Калининский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Рохмистрова А.Е.,

при секретаре Бородиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска, ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, изменении содержания платёжных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учётом уточнения, замены ненадлежащего ответчика обратилась в суд с иском к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска, ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» о возложении на Калининское управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска (далее по тексту - Калининское УСЗН администрации г. Челябинска) обязанности предоставить льготу в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, электроэнергии, отопления в размере 50%, возложении на ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» обязанности указывать в ежемесячных платёжных документах об уплате коммунальных услуг сумму с учётом льготы в размере 50%.

В обоснование иска указала на то, что является инвалидом второй группы, проживает в квартире по адресу: (адрес), находящейся в муниципальной собственности, предоставленной по договору социального найма. Как инвалиду второй группы ей полагаются социальные льготы в рамках предоставления и оплаты коммунальных услуг. Осуществляла коммунальные платежи, однако льготы в виде скидки в размере 50% на коммунальные услуги перестали поступать от Калининского УСЗН администрации г. Челябинска, в результате чего образовалась задолженность по коммунальным платежам. 17 мая 2018 года обратилась в Калининское УСЗН администрации г. Челябинска с заявлением о предоставлении льготы в виде компенсации 50% коммунальных платежей либо отсутствии такой льготы, 28 мая 2018 года получила ответ, согласно которому выплата компенсации (части компенсации) по которым образовалась задолженность, приостанавливается, за исключением случаев заключения и (или) выполнения гражданами соглашений по её погашений, рекомендовано решить вопрос о реструктуризации задолженности с поставщиками коммунальных услуг. Также 17 мая 2018 года обратилась в ООО «ДЕЗ Калининского района» с вопросом о возможности заключить соглашение по погашению задолженности за коммунальные услуги, на что согласия не получила. Считает, что в ежемесячных платёжных документах, выставляемых ответчиками ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» следует указывать 50% от начисленных платежей в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (л.д. 5-6, 75, 150).

Истец ФИО1, её представитель ФИО7, действующий на основании доверенности (л.д. 15), в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали с учётом уточнения.

Представитель ответчика Калининского УСЗН администрации г.Челябинска - ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 144).

Представитель ответчика ОАО «МРСК Урала» - ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 186), в судебном заседании против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 166-168).

Представители ответчиков ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», третьего лица администрации г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены, об уважительности причин неявки суду не сообщили (л.д. 182-185). 

Кроме того, сведения о дате, времени и месте судебного разбирательства доведены до всеобщего сведения путём размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.kalin.chel.sudrf.ru.

Суд в силу ч. 2.1 ст. 113, ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования к Калининскому УСЗН администрации г. Челябинска подлежащими удовлетворению, иск к ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Одной из мер социальной поддержки граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг является предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Так, согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

В соответствии с ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В силу ч. 14 ст. 17 названного Федерального закона инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Частью 1 ст. 28.2 данного Федерального закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

На территории Челябинской области предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам осуществляется в соответствии с Законом Челябинской области от 25 декабря 2008 года № 345-ЗО «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг».

Пунктом 1 ст. 1 названного Закона определено, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам на территории Челябинской области предоставляются в форме денежных выплат (компенсаций расходов), осуществляемых на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; порядок, условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям ветеранов, инвалидам и гражданам, подвергшимся воздействию радиации, определяется правительством Челябинской области (п. 2 ст. 1).

Положением о порядке назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, рассчитанной на основании фактических начислений на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Челябинской области, утвержденным постановлением правительства Челябинской области от 20 июля 2011 года № 230-П (далее по тексту – Положение), определено, что назначение гражданам компенсации расходов осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства, либо по месту пребывания гражданина, по его заявлению.

Согласно п. 18 названного Положения гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, по уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, выплата компенсации расходов на оплату услуг, по которым образовалась задолженность, приостанавливается, за исключением случаев заключения и (или) выполнения гражданами соглашений по ее погашению; выплата приостановленных сумм предоставляется с месяца, следующего за месяцем погашения гражданами задолженности по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, но не более чем за три года.

В соответствии с п. 18.1 Положения суммы компенсации расходов, назначенные, но не выплаченные по вине органа социальной защиты населения, предоставляются гражданину за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе инвалидов на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. 

Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной связи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и устанавливающими обязанность граждан своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. ст. 153, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации), имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае инвалидов, по оплате жилого помещения.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Таким образом, само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину, в данном случае инвалиду, мер социальной поддержки. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из материалов дела следует, что ФИО1, (дата) года рождения, установлена инвалидность второй группы бессрочно с датой последнего освидетельствования в 1999 году (л.д. 13).

ФИО1 с 1981 года на условиях социального найма занимает квартиру по адресу: (адрес), которая находится в муниципальной собственности (л.д. 46-48).

Управляющей организацией данного дома является ООО «ДЕЗ Калининского района». 

ФИО1 состоит на учёте в отделе льгот и социальных гарантий Калининского УСЗН администрации г. Челябинска по льготному статусу «Инвалид второй группы», ей назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на лицевой счёт, открытый в ПАО «Сбербанк», до 31 марта 2010 года льгота предоставлялась в натуральной форме (в квитанциях на оплату жилищно-коммунальных услуг указывалась сумма натуральной льготы, рассчитанная организациями ЖКХ), с 01 апреля 2010 года истцу льгота в натуральной форме заменена на денежные выплаты, которые производились до июля 2011 года. В августе, сентябре и ноябре 2011 года, в августе, сентябре, октябре и ноябре 2014 года, в январе, мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре, ноябре и декабре 2015 года, в январе, феврале, марте, апреле, мае, октябре, ноябре и декабре 2016 года, в августе и сентябре 2017 года выплаты были приостановлены в связи с наличием задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, в период с 01 ноября 2011 года по 31 июля 2014 года, с 01 декабря 2014 года по 31 декабря 2014 года, с 01 февраля 2015 года по 30 апреля 2015 года, с 01 июня 2016 года по 30 сентября 2016 года, с 01 января 2017 года по 31 июля 2017 года, с 01 октября 2017 года по 31 марта 2018 года выплаты производились частично, исходя из фактически произведённых истцом жилищно-коммунальных платежей, в остальной части компенсация расходов ежемесячно рассчитывалась, однако не осуществлялась в связи с образовавшейся задолженностью (л.д. 14, 145-149).

В своих объяснениях, данных в исковом заявлении и уточнении к нему, в судебных заседаниях, истец пояснила, что не согласна вносить жилищно-коммунальные платежи организациям, предоставляющим такие услуги, в полном объеме, поскольку имеет льготу в 50% от суммы платежей, в связи со своей позицией после отмены льгот в натуральном виде оплачивала данные услуги только в размере 50%, компенсация приходила с длительными задержками, в связи с неправильным определением размера платежей с марта 2016 года перестала платить ООО «ДЕЗ Калининского района», а энергоснабжающей организации оплачивает половину суммы, полагает, что у неё отняли её льготы.

Решением мирового судьи судебного участка № 6 Калининского района г. Челябинска от 15 сентября 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением Калининского районного суда г. Челябинска от 26 февраля 2016 года, с ФИО1, ФИО2 в солидарном порядке взыскана в пользу ООО «ДЕЗ Калининского района» задолженность по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за период с 01 декабря 2012 года по 01 февраля 2015 года в размере 16 371 рубля 92 копеек.

17 мая 2018 года истец обратилась в Калининское УСЗН администрации г. Челябинска с заявлением о предоставлении льготы в виде компенсации 50% коммунальных платежей либо о причинах отсутствия предоставления такой льготы, получила ответ от 28 мая 2018 года, согласно которому компенсация расходов ежемесячно рассчитывается, однако перечисление осуществляется в неполном объеме и нерегулярно в связи с имеющейся длительной задолженностью по оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 9, 10).

17 мая 2018 года, 30 июля 2018 года истец обращалась в ООО «ДЕЗ Калининского района» с заявлениями, в которых в том числе просила рассмотреть вопрос о заключении с ней соглашения по погашению задолженности, которые оставлены без удовлетворения (л.д. 7, 8, 11, 12).

Разрешая спор, суд исходит из того, что истец является пенсионером, ей установлена инвалидность второй группы бессрочно, по состоянию здоровья и в силу возраста она неспособна трудиться, между ней и ООО «ДЕЗ Калининского района», ресурсоснабжающими организациями имеется спор относительно размера долга по оплате жилищно-коммунальных услуг, на фоне чего в течении длительного периода времени у неё сложилась значительная задолженность, единовременное погашение которой затруднительно, предпринятые истцом меры к поэтапному погашению задолженности, в частности, путём просьбы к управляющей организации заключить соглашение о погашении задолженности, успехом не увенчались, в связи с чем суд находит уважительными причины образования задолженности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что само по себе наличие задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, при установленных обстоятельствах дела, не может явиться основанием для отказа в предоставлении истцу испрашиваемой меры социальной поддержки, в связи с чем считает необходимым обязать Калининское УСЗН администрации г.Челябинска возобновить выплату ФИО1 денежной компенсации в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, платы за коммунальные услуги со дня приостановления такой выплаты, то есть с 1 августа 2011 года.

Что касается исковых требований к ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» об изменении содержания платёжных документов, то суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в силу вышеприведённых правовых норм в настоящее время льгота по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов в натуральном виде не предоставляется, поэтому жилищно-коммунальные организации правомерно выставляют в платёжных документах плату в полном объеме без учёта льгот.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Калининскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска удовлетворить.

Обязать Калининское управление социальной защиты населения администрации города Челябинска возобновить выплату ФИО1 денежной компенсации в размере 50 процентов платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, платы за коммунальные услуги с 1 августа 2011 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «ДЕЗ Калининского района», АО «УТСК», ОАО «МРСК Урала» об изменении содержания платёжных документов отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.Е. Рохмистров