РЕШЕНИЕ

с. Аргаяш, Челябинская область 20 марта 2024 года

Судья Аргаяшского районного суда Челябинской области Кочеткова Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ахметжановой А.А.,

с участием лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

помощника прокурора Аргаяшского района Челябинской области Шаймардановой А.Х., 

рассмотрев жалобу начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 30 января 2024 года о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 30.01.2024 должностное лицо – начальник Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, в связи с тем, что она, являясь должностным лицом, ответственным за размещение информации о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, исполняя свои должностные обязанности по адресу: 

<

...>, не разметила в сети «Интернет» на официальном сайте https://argayash/ru информацию:

о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 

не обновляла информацию об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 

с 01.01.2022 не обновляла сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности. 

В жалобе, поданной в Аргаяшский районный суд Челябинской области, ФИО1. выражает несогласие с вышеуказанным постановлением, просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с тем, что она не является субъектом правонарушения, подлежащим привлечению к административной ответственности, поскольку должностной инструкцией начальника Управления по экономике не предусмотрено размещение в сети «Интернет» какой-либо информации. Отмечает, что она не обладает специальным техническим доступом к сайту, у неё нет электронно-цифровой подписи, в её должностные обязанности входит только подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления по экономике, для средств массовой информации. Обращает внимание, что информация «Основные показатели работы малого и среднего бизнеса Аргаяшского муниципального района» за 2022 год, содержащая сведения о количестве субъектов малого среднего предпринимательства и их классификация по видам экономической деятельности, число замещенных мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, оборот товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, финансово-экономическое состояние данных субъектов, размещена на официальном сайте Аргаяшского муниципального района 05.04.2023 в разделах «Бизнесу», «Муниципальные программы», «Комитет по управлению имуществом». 

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 жалобу поддержала, настаивает на своей позиции о том, что не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку не имеет доступ к сайту Аргаяшского муниципального работу, у неё отсутствует соответствующее программное обеспечение, ключи доступа, электронная-цифровая подпись. Должностной инструкцией начальника Управления по экономике не предусмотрена обязанность по размещению информации о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». У неё имеется доступ только к информационным системам ГАИС «Управление», ЕИС «Региональные проекты», ЕИС «БАРС», ЕИС «Корпорация МСП». 

Помощник прокурора Шаймарданова А.Х., считая состоявшееся судебное постановление законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 вышеуказанного Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона « 209-ФЗ является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Исходя из анализа приведенных выше положений Федеральных законов №209-ФЗ, №8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации указанной в статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, а невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации.

Согласно части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.12.2023 прокуратурой Аргаяшского района проведен мониторинг официального сайта администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области https://argayash/ru, в ходе которого установлено, ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Управления по экономике Аргаяшского муниципального района, в нарушение части 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не обеспечила не разметила в сети «Интернет» информацию: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; не обновляла информацию об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; с 01.01.2022 не обновляла сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности. 

Указанные обстоятельства послужили основанием к вынесению 23.01.2024 прокурором Аргаяшского района Челябинской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника Управления по экономике Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 

Признавая должностное лицо – начальника Управления по экономике Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 виновной во вмененном ей административном правонарушении, прокурор при возбуждении дела об административном правонарушении и мировой судья при принятии судебного постановления указали на то, что в соответствии с п. 3.2 должностной инструкции начальник Управления по экономике осуществляет сбор информации для составления прогноза социально-экономического развития района, проводит мониторинг показателей социально-экономического развития района, анализа деятельности отраслей, в связи с чем ФИО1 является лицом, ответственным за размещение указанной информации на сайте. 

Однако с таким выводом согласиться нельзя исходя из следующего. 

Положениями части 2 статьи 9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

Из системного толкования указанной выше нормы, следует, что субъектами данного правонарушения являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которых соответствующая обязанность возложена служебными контрактами и регламентами государственных органов (органов местного самоуправления) и (или) иными правовыми актами. Каких-либо исключений данная норма закона не содержит.

Из имеющейся в деле должностной инструкции (л.д. 19-26) не следует, что в обязанности начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района входит размещение установленной законом информации в сети «Интернет».

Не имеется в деле и суду не представлено и иного правового акта, в соответствии с которым такая обязанность возлагалась бы на начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Однако в настоящем деле отсутствуют достаточные и достоверные доказательства, которые бы подтверждали, что начальник Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанности по размещению информации на интернет-сайте на нее не возложены; приказ о возложении на нее обязанности по размещению информации не издавался, такая обязанность отсутствует в ее должностной инструкции, в связи с чем, выводы прокурора района и мирового судьи о наличии вмененных ей обязанностей являются необоснованными. 

Таким образом, выводы прокурора района и мирового судьи о том, что начальником Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 30 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием в действиях начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

жалобу начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Аргаяшского района Челябинской области от 30 января 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1, – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по экономике администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 прекратить в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Т. В. Кочеткова