Дело № 2а-350/2020

УИД 29RS0008-01-2020-000125-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

с участием прокурора Мигасюк А.А.,

представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию автомобильной дороги,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» (далее администрация МО «Котласский муниципальный район») о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

В обоснование иска указал, что Котласской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, охраны жизни и здоровья граждан, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности административного ответчика. Установлено, что ответчиком осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автодороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь осуществляется ненадлежащим образом и в нарушение положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и ГОСТа Р 50597-2017. Поэтому просит признать незаконным бездействие МО «Котласский муниципальный район» в лице администрации, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь Котласского района Архангельской области и обязать административного ответчика организовать приведение данной автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствие с требованиями действующего законодательства путем устранения дефектов дорожного полотна, колейности на участке 0 км + 060 м по 0 км +210 м - в срок до 31 декабря 2020 года.

Старший помощник Котласского межрайонного прокурора Мигасюк А.А. уточнила исковые требования, просит обязать административного ответчика с учетом раздела 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» п. 9 «В прочие работы по содержанию входит» п.п. 1, 4 Приказа от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь Котласского района Архангельской области путем разработки проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта автодороги; п. 7.5.1.14 (таблица 7.11) СП 52.13330.2016, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства стационарным электрическим освещением - в срок до 31 декабря 2021 года. От исковых требований в части обязания административного ответчика организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь Котласского района Архангельской области в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 5.6.28, 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.2.4 (таблица 5.3) ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения дефектов дорожного полотна, колейности на участке 0 км + 060 м по 0 км +210 м отказалась, поскольку данное нарушение устранено, представила заявление, которое приобщено к материалам дела. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Котласский муниципальный район» ФИО1 пояснил, что в связи с частичным отказом от исковых требований имеются основания для прекращения производства по делу в этой части. Против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

В связи с частичным отказом прокурора от требований, судом вынесено определение об отказе от исковых требований в данной части. 

Представители заинтересованных лиц муниципального образования «Черемушское» в лице администрации муниципального образования «Черемушское» и ОГИБДД ОМВД России «Котласский», извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч. - ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Котласский муниципальный район» наделено статусом муниципального района.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ указано, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за их сохранностью и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ГОСТы подлежат обязательному применению.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 года № 783).

Устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должно осуществляться в соответствии с п.7.2.28 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденных письмом Росавтодора от 17 марта 2004 года № 4 ОС-28/1270-ис. 

В соответствии с разделом 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» Приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п.1, 4 п. 9).

В результате проведения технической инвентаризации автомобильных дорог, их технического учета и паспортизации оформлялся технический паспорт автомобильной дороги или участка автомобильной дороги. Форма и содержание технического паспорта определены Типовой инструкцией по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования ВСН 1-83.

Для правильного разрешения заявленного прокурором административного иска также следует руководствоваться положениями ст. 210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога по ул. Лесной ст. Новая Гарь (идентификационный номер 11227ОПМРН227-272) проходит по территории Котласского района Архангельской области, является дорогой общего пользования местного значения. 

Данная автодорога находится в муниципальной собственности МО «Котласский муниципальный район».

Нарушения в содержании указанной автодороги зафиксированы в актах от 27 августа 2019 года и от 14 января 2020 года, составленными государственным инспектором дорожного отделения по обслуживанию г. Котласа и Котласского района ОГИБДД ОМВД России «Котласский», согласно которых на автомобильную дорогу по ул. Лесной ст. Новая Гарь отсутствуют: проект организации дорожного движения, схема дислокации дорожных знаков, паспорт автодороги, стационарное электрическое освещение. 

Указанные нарушения не оспаривались представителем административного ответчика в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что в настоящее время состояние спорной дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования.

Определяя срок устранения выявленных нарушений в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2021 года.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Котласского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автодороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь Котласского района Архангельской области.

Обязать муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» организовать приведение автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Лесной ст. Новая Гарь Котласского района Архангельской области в соответствие разделом 4 «Классификация работ по содержанию автомобильных дорог» п. 9 «В прочие работы по содержанию входит» п.п. 1, 4 Приказа от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» путем разработки проекта организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков, паспорта автодороги; п. 7.5.1.14 (таблица 7.11) СП 52.13330.2016, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства стационарным электрическим освещением - в срок до 31 декабря 2021 года.

Муниципальное образование «Котласский муниципальный район» в лице администрации муниципального образования «Котласский муниципальный район» обязано сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 13 февраля 2020 года.