Дело №5-105/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Мыски 22 марта 2021 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Пахоруков А.Ю.,

с участием старшего инспектора НИАЗ Отделения МВД России по г. Мыски ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения КМР № от 12.12.2019 года, 

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4, действующей на основании письменной доверенности № от 01.03.2021 года,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичные правонарушения, 

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2021 года в Мысковский городской суд Кемеровской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3

Из представленных материалов следует, что 12 января 2021 года в 10 час. 45 мин. в магазине «Пивная № 1», расположенном по адресу: 

<

...> Пионерии д. 4, индивидуальный предприниматель ФИО3 П. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь должностным лицом, имеющий вид деятельности общественного питания допустил факт нахождения на реализации и предложения к продаже для неопределенного круга лиц разливного пива в ассортименте 21 вида по цене (согласно протоколу осмотра), «Альтштайнер» 86 руб. 65 коп., «Бремен» 3+1 93 руб., «Ирландский Эль» 108 руб., «Трое в лодке» 103 руб., «Жигулевское» 101 руб., «Немецкое» 98 руб., «Айсберг» 82 руб., «Баварское» 84 руб., Заводское традиционное светлое фильтрованное 68 руб., «Бремен» 93 руб., «Крепыш» 99 руб., «Центровое» 63 руб., «Чешское оригинальное» 92 руб., «Голд Сова» 78 руб., «Альтштайнер» 65 руб., «СССР» 61 руб., «Медовуха Астти Шампань» 97 руб., «На троих» 65 руб., «Ледяное» 71 руб., «Чаус светлое» 78 руб. в помещении, расположенном на 1 этаже 5-ти этажного многоквартирного дома, имеющем торговый зал общей площадью 27.8 м2 без зала обслуживания (зал обслуживания на стадии ремонта, доступ посетителей в зал исключен), тем самым ИП ФИО3 П.С. нарушил требования п. 1 ст. 3-2 Закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-03 (с изменениями и дополнениями), п. 4.1, п. 9 ст. 16 Федерального закона № 171 ФЗ от 22.11.1995 года «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» (с изменениями и дополнениями).

Действия привлеченного к административной ответственности ИП ФИО3 квалифицированы по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, как нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Старший инспектор НИАЗ Отделения МВД России по г. Мыски ФИО2 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные описательной части постановления, и просила суд подвергнуть ИП ФИО3 административному наказанию, предусмотренному санкцией ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Защитник ИП ФИО3 ФИО4, действующая на основании письменной доверенности № от 01.03.2021 года (л.д. 39), просила суд производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

На основании договора субаренды ИП ФИО3 П.С. использует помещение для осуществления коммерческой деятельности по адресу: 

<

...> Пионерии, дом 4. 28.01.2021 года в Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области почтовым отправлением (РПО № 65407954049920) отослано Уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в качестве объекта общественного питания с 01.02.2021 г. Соответственно, до 01.02.2021 года в данном помещении реализация алкогольных напитков в розлив была запрещена, согласно требованиям законодательства.

С 1 января 2021 года вступил в силу Закон Кемеровской области от 24.12.2019 № 155-03 «О внесении изменений в статьи 1 и 3-1 Закона Кемеровской области «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области». В соответствии с вышеуказанным Законом на территории Кемеровской области-Кузбасса не допускается розничная продажа алкогольной продукции (за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания) в розлив в торговых объектах, расположенных в многоквартирных домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.

До 01.02.2021 года в данной торговой точке не осуществлялась реализация алкогольной продукции в розлив. Продавцам было разрешено только реализовывать фасованную продукцию, включая пиво, закуски, разливные безалкогольные напитки (лимонад, квас).

Административный орган вменяет ИП ФИО3 правонарушение, которое не имело места. Материал по делу об административном правонарушении не содержит никаких доказательств, подтверждающих событие правонарушения и вину ИП ФИО3, а кроме того, составлен и оформлен с процессуальными нарушениями.

ИП ФИО3 не был приглашен для составление протокола об административном правонарушении. Никаких извещений ИП ФИО3 от административного (контролирующего) органа не получал. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП ФИО3 П.С. был извещен о месте и времени составления протокола на 10.02.2021 г. Административный орган 18.01.2021 г. в адрес ИП ФИО3 направил письмо почтой (РПО 65284054015785) с приглашением явиться на составление административного протокола на 09.02.2021 г. в 11 час. 00 мин., копию определения об истребовании сведений от 18.01.2021 г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6 от 13.01.2021 г.. Данное письмо ИП ФИО3 получил 18.02.2021 г.

В материалах дела об административном правонарушении имеется протокол № 42 АП 016490, составленный 10.02.2021 г. в 16 часов 00 минут, т.е. в отсутствие надлежащего извещения ИП ФИО3 о явке для участия в составлении протокола на 10.02.2021 г.

Однако материалы дела не содержат доказательств направления составленного протокола от 10.02.2021 г. в адрес ИП ФИО3

Кроме того, в материалах дела имеется объяснение от 19.01.2021 года ФИО1 в качестве свидетеля административного правонарушения. Однако в протоколе № 42 АП 016490 об административном правонарушении от 10.02.2021 г. в качестве свидетеля никто не указан.

В протоколе осмотра помещения от 12.01.2021 года ни понятые, ни ФИО1 не указаны. Осмотр помещения 12.01.2021 г. проведен и составлен протокол только административным органом в лице ФИО2 без понятых и свидетелей. В протоколе осмотра помещения 12.01.2021 года указано, что алкогольные напитки в розлив не продавались.

Также на момент осмотра помещения покупатели в помещении отсутствовали. Наличие кранов в проверяемом помещении не может подтверждать факт реализации алкогольных напитков в розлив.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО3 П.С. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о причинах неявки суду не сообщил, хотя о месте и времени судебного заседания был извещен надлежаще.

Изучив представленный протокол и другие материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Согласно п. 1 ст. 3-2 закона Кемеровской области от 20.12.2011 года №156-ОЗ на территории Кемеровской области-Кузбасса не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в городских населенных пунктах в объектах, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 50 квадратных метров, расположенных в многоквартирных домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к многоквартирным домам.

В силу п. 4.1., п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей (в ред. Федерального закона от 24.04.2020 N 145-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания), требования к минимальному размеру уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 №436-ФЗ).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в федеральный орган по контролю и надзору по запросу данного органа сведения об установлении дополнительных ограничений времени, условий, мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе о полном запрете розничной продажи алкогольной продукции, в форме электронных документов в трехдневный срок со дня получения запроса (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 №436-ФЗ).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из протокола по делу об административном правонарушении № 42 АП 016490 от 10.02.2021 года усматривается, что 12 января 2021 года 10 час. 45 мин. в магазине «Пивная № 1», расположенном по адресу: 

<

...> Пионерии д. 4, индивидуальный предприниматель ФИО3 П. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь должностным лицом, имеющий вид деятельности общественного питания, допустил факт нахождения на реализации и предложения к продаже для неопределенного круга лиц, разливного пива в ассортименте 21 вида по цене (согласно протоколу осмотра), «Альтштайнер» 86 руб. 65 коп., «Бремен» 3+193 руб., «Ирландский Эль» 108 руб., «Трое в лодке» 103 руб., «Жигулевское» 101 руб., «Немецкое» 98 руб., «Айсберг» 82 руб., «Баварское» 84 руб., Заводское традиционное светлое фильтрованное 68 руб., «Бремен» 93 руб., «Крепыш» 99 руб., «Центровое» 63 руб., «Чешское оригинальное» 92 руб., «Голд Сова» 78 руб., «Альтштайнер» 65 руб., «СССР» 61 руб., «Медовуха Астти Шампань» 97 руб., «На троих» 65 руб., «Ледяное» 71 руб., «Чаус светлое» 78 руб. в помещении, расположенном на 1 этаже 5-ти этажного многоквартирного дома, имеющем торговый зал общей площадью 27.8 м2 без зала обслуживания (зал обслуживания на стадии ремонта, доступ посетителей в зал исключен), тем самым ИП ФИО3 П.С. нарушил требования п. 1 ст. 3-2 закона Кемеровской области от 20.12.2011 № 156-03 (с изменениями и дополнениями), п. 4.1, п. 9 ст. 16, Федерального закона № 171 ФЗ от 22.11.1995 года «О Государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» (изменениями и дополнениями).

Суд находит, что в действиях ИП ФИО3 признаки нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО3 П.С. не допускал.

Как усматривается из материалов дела, а также из приобщенных фотоматериалов, не установлен факт нарушения ИП ФИО3 особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, отсутствует сам факт реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, в момент проверки посетителей в магазине не было, более того, зал обслуживания находился на стадии ремонта, доступ посетителей в зал был исключен. Таким образом, материалы дела об административном правонарушении не содержат никаких доказательств, подтверждающих событие правонарушения.

Кроме того, судом установлено, что протокол по делу об административном правонарушении составлен с процессуальными нарушениями, а именно - ИП ФИО3 П.С. не был приглашен для составление протокола об административном правонарушении. Никаких извещений ИП ФИО3 П.С. от административного (контролирующего) органа не получал, что подтверждается имеющимися в материалах дела отчетами об отслеживании отправлений. Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ИП ФИО3 П.С. был извещен о месте и времени составления протокола на 10.02.2021 года. Административный орган 18.01.2021 г. в адрес ИП ФИО3 направил письмо почтой (РПО 65284054015785) с приглашением явиться на составление административного протокола на 09.02.2021 г. в 11 час. 00 мин., копию определения об истребовании сведений от 18.01.2021 г., определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 6 от 13.01.2021 г.. Данное письмо ИП ФИО3 П.С. получил 18.02.2021 г. Однако, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось 10.02.2021 года в 16-00 часов. 

Несмотря на это, протокол составлен без участия ИП ФИО3, то есть лица, в отношении которого ведется производство по делу, что отразилось на полноте, всесторонности и объективности исследования всех обстоятельств административного правонарушения в их совокупности. Сведения о надлежащем извещении указанного лица о времени и месте рассмотрения административного дела в административном материале отсутствуют. 

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Данная норма Закона была нарушена Административным органом.

Согласно ч. 4. п. 1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физического лица, юридического лица или их законных представителей, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Таким образом, судом установлено, что в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, не имеется. Вместе с тем имеется множество неустранимых сомнений в виновности ИП ФИО3, которые согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности, отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в судебном заседании наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, не установлено, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 - прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Пахоруков А.Ю.