УИД 36RS0032-01-2025-000009-45

Дело №2-402/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года рп. Рамонь Воронежской области

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кожуховой М.В., 

при секретаре Коробкиной С.А.,

с участием помощника прокурора Рамонского района Воронежской области Завалина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Рамонский детский сад № 3, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к МКДОУ Рамонский детский сад № 3, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности МКДОУ Рамонский детский сад № 3. В ходе проверки было установлено, что в МКДОУ Рамонский детский сад №3 относится к объекту четвертой категории опасности, однако в нарушение законодательства РФ детский сад не оснащен системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку способствуют снижению уровня антитеррористической защищенности МКДОУ и в случае совершения террористических угроз могут привести к гибели граждан, в том числе детей, а также причинению значительного имущественного ущерба.

Учредителем МКДОУ Рамонский детский сад № 3 является Отдел по образованию, спорту и молодежной политики администрации Рамонского муниципального района Воронежской области.

Прокуратурой района по результатам проверки внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, однако отмеченные нарушения до момента обращения в суд не устранены. 

В судебном заседании:

помощник прокурора Рамонского района Завалин Д.А. поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчики - МКДОУ Рамонский детский сад № 3 и Отдел по образованию, спорту и молодежной политике администрации Рамонского муниципального района Воронежской области надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

МКДОУ Рамонский детский сад № 3 в лице и.о. заведующего обратились с заявлением, в котором указали на признание заявленных требований.

Принимая во внимание то, что все лица, участвующие в деле, извещались о времени судебного заседания по рассмотрению дела своевременно установленными ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) способами, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Рамонского районного суда Воронежской области раздел «Назначение дел к слушанию и результаты рассмотрения»), руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, относящихся к общепризнанным принципам и нормам международного права и согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализируя заявленные исковые требования с учетом норм действующего гражданского законодательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29,12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится среди прочего, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; И) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Федеральный закон N 35-ФЗ в пункте 4 части 2 статьи 5 предусматривает право Правительства Российской Федерации определять обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В свою очередь, принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона N 35-ФЗ).

В соответствии с нормами Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года издало постановление № 1006, которым утвердило Требования, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Исходя из содержания Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5).

Из вышеизложенного следует, что выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все образовательные учреждения.

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального и городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Конкретизируя названные законоположения, Федеральный закон N 273-ФЗ называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (часть 1 статьи 9) и определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23).

Федеральным законом N 35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму отнесено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 5.2).

Пунктом 7.1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений экстремизма в границах городского округа.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, определяющий основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цели, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации, органы местного самоуправления отнесены к субъектам противодействия терроризму (пункт 7).

Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" пункта 11); финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов (пункт 40), расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт "г" пункта 18).

МКДОУ Рамонский детский сад № 3 относится к объекту четвертой категории опасности, следовательно, в силу пп. «д» п. 24, 25 Требований должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом, проведенной прокурорской проверкой было выявлено, что в МКДОУ Рамонский детский сад № 3 отсутствуют указанные выше системы оповещения.

Таким образом, установив, что антитеррористическая защищенность муниципального бюджетного образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства в области противодействия терроризму, прокурор выступил в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с целью устранения нарушений в этой сфере.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривалось, что выявленные в ходе прокурорской проверки недостатки на момент рассмотрения дела не устранены. 

Поскольку судом достоверно установлено, что требование законодательства об оперативном информировании людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, МКДОУ Рамонский детский сад № 3, не выполнено, требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенное учреждения несет собственник его имущества.

Учредителями МКДОУ Рамонский детский сад № 3 является Отдел по образованию, спорту и молодежной политики администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, которые в случае отсутствия денежных средств для устранения выявленных недостатков должны нести субсидиарную ответственность.

При таких обстоятельствах требования прокурора, заявленные к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Рамонского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Рамонский детский сад № 3, администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в лице отдела по образованию, спорту и молодежной политике о возложении обязанности устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Рамонский детский сад №3 оборудовать здание детского сада, расположенное по адресу: 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

При недостаточности денежных средств, находящихся в распоряжении МКДОУ Рамонский детский сад № 3 для исполнения обязательств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области в лице Отдела по образованию, спорту и молодежной политике. 

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.В. Кожухова

Решение в окончательной форме

изготовлено 12.02.2025 года