Дело № 2а-1315/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

В составе судьи Нагибиной Е.Л. 

При секретаре Крутикове П.П. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

14 февраля 2019 года дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание бани общественного типа по ...

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее – администрации) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Здание бани общественного типа по ... (требование о возложении обязанности продлить договор арены не заявлялось).

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, надлежащим образом извещена. 

Её представитель заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся, суд приходит к следующему. 

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 30 декабря 2004 года действует Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации), в силу ст. ст. 3, 4 которого законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства производится в соответствии с положениями ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1)

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство; разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 4.1 ст. 55 Кодекса, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пунктов 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. 

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Судом установлено, что постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» №... от ** ** ** ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок с кадастровым номером ... площадью .... для строительства объекта «...», по ул...

** ** ** года между ФИО1 и администрацией был заключен договор аренды указанного участка №..., на срок до ** ** **. 

По соглашению сторон срок действия договора продлен до ** ** ** года для целей завершения строительства объекта «...». 

** ** ** года ФИО1 АМО ГО «Сыктывкар» было выдано разрешение на строительство объекта «... по ...

В ** ** ** году ФИО1 обращалась в суд с иском к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании права собственности на самовольную постройку. Суд установил, что на земельном участке с кадастровым номером ... расположено нежилое здание площадью ... со степенью готовности ( по состоянию на декабрь ** ** **) 5%. Истцом было указано, что возведенное здание отвечает санитарным и техническим нормам (акт №... АНО «...») применительно к условиям проживания в жилых помещениях; при этом истцом было заявлено, что здание бани, используемое в качестве индивидуального жилого дома, пригодно для постоянного проживания. В удовлетворении заявленных требований было отказано; суд указал, что здание спроектировано, построено и предназначено, как нежилое - «...», что само по себе подразумевает иную расчетную нагрузку на систему водоснабжения и водоотведения, доказательств того, что спорное здание пригодно для эксплуатации по своему функциональному назначению в качестве общественной бани, не имеется. Суд также отметил исключительный характер такого способа защиты, как признание права на самовольную постройку, и недопустимость использования иска для упрощения регистрации права на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот вновь созданных недвижимых вещей. 

** ** ** года администрацией ФИО1 было выдано разрешение на строительство объекта «... по ... 

Договор аренды, как сказано выше заключался для строительства объекта «... 

** ** ** года ФИО1 обратилась с заявлением о разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. 

** ** ** года в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию было отказано, сославшись на несоответствие построенного объекта согласованной проектной документации (возведен жилой дом), а также на то обстоятельство, что срок договора арены земельного участка истек. 

Оспаривая незаконность отказа, ФИО1 указала, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен ч.6.,7 ст. 55 Градостроительного кодекса и пп. 2.10.2 административного Регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта капительного строительства в эксплуатацию на территории МО ГО «Сыктывкар» и является исчерпывающим (п.2.1. Регламента). Основания для отказа, указанные в письме от 6.11.18 года в установленный нормативными актами перечень не входят. 

В ходе осмотра Администрацией МО ГО «Сыктывкар» установлен факт эксплуатации объекта под жилищное строительство. Кроме того, в судебное заседание представлены фотографии объекта, которые подтверждают, что построенный объект используется, как индивидуальный жилой дом, а не как баня общественного типа.

Суд полагает доводы представителя административного истца о временном характере такого использования, возможности установить необходимое оборудование, используемое в банях, в любой момент, несостоятельными. Фактически возведен объект недвижимого имущества в отсутствие разрешения настроительство, на земельном участке, предназначенном для размещения бани общественного типа. 

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на ч. 6 ст. 55 ГК РФ Градостроительного кодекса РФ является законным и обоснованным, поскольку при обращении не представлены документы, указанных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Объект, о вводе в эксплуатацию которого заявлено, не является баней общественного типа, доказательств, подтверждающих выдачу разрешения на строительство построенного объекта, в материалах дела не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «... по ...» - в г. Сыктывкаре», возложении обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «... по ... - отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца. 

Судья Нагибина Е.Л. 

...