Дело № 12-41/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

05апреля 2017 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, действующей на основании доверенности № 77/2017 от 01.01.2017 г.,

и.о. начальника отдела по надзору на море по Хабаровскому краю старшего государственного инспектора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная 41, 

жалобу защитника ОАО «Ванинский морской торговый порт» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 8/04/2017 от 25.01.2017 года о привлечении юридического лица Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 8/04/2017 от 25.01.2017г. юридическое лицо ОАО «Ванинский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Как следует из указанного постановления, на земельном участке в границах прибрежной защитной полосы водоохранной зоны бухты ФИО3 (5-8 метров от уреза береговой черты) на причале № 18 порта Ванино, принадлежащего ФГУП «Росморпорт», находится принадлежащий ОАО «Ванинский морской торговый порт» (далее ОАО «Порт Ванино», Порт) септик, который принимает сточные воды от бытовых и производственных помещений погрузо-перегрузочного комплекса – 3 (далее ППК-3) Порта. С начала сентября по декабрь 2016 г. Ванинским филиалом «Росморпорт» свободный доступ автотранспорта на причал № 18 был прекращен, ворота закрыты на замок. Запроса от ОАО «Порт Ванино» на въезд ассенизационных машин для очистки септика от сточных вод на причал № 18 не поступало. Очистка септика от сточных вод за этот промежуток времени не проводилась. Уровень сточных вод в септике постоянно на одном уровне, что говорит о его не герметичности по причине фильтрации неочищенных сточных вод в бухту ФИО3, при постоянном сбросе фекальных вод от двух туалетов и вод после помывки рабочих смен от пяти душевых комнат.

22.12.2016 г. в период времени с 10 час. 40 мин. до 11 час. 10 мин. специалистами по надзору на море по Хабаровскому краю в присутствии понятых проведен осмотр септика на причале № 18 порта Ванино. В ходе которого были проведены испытания септика на герметичность. В 10 час. 47 мин. зафиксирован уровень имеемых сточных масс на уровне глубинного осадка. В ходе испытаний в 10 час. 47 мин. по водяным шлангам в септик была подана морская вода, которой были заполнены оба колодца примерно на 30-35 см. В 11 час. 05 мин. (через 18 минут) оба колодца были пусты, т.е. уровень воды установился на уровне глубинного осадка так как это было на начало испытаний, что свидетельствует о не герметичности септика, вследствие чего сточные воды без очистки попадают в грунт засыпки причала № 18 находящийся в водоохранной зоне водного объекта – бухта ФИО3 Татарского пролива. 

В жалобе на указанное постановление защитник ОАО «Порт Ванино» указал, что в нарушение требований ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении не указана дата его вынесения. Отсутствуют доказательства того, что субъектом административного правонарушения является ОАО «Порт Ванино». Так, септик, принимающий сточные воды от бытовых и производственных помещений, расположен на территории причала № 18, находящегося в собственности ФГУП «Росморпорт». Доказательств того, что источником стока канализационных вод является именно ОАО «Порт Ванино» отсутствуют, не доказана причинно-следственная связь между объектом и субъектом административного правонарушения. Отсутствуют доказательства того, что сточные воды из септика поступают именно в грунт засыпки причала № 18 и в акваторию бухты ФИО3. Не доказано наступление вредных последствий от действий ОАО «Порт Ванино». Не установлены достоверно место и время совершения вменяемого правонарушения – фактически не описана объективная сторона правонарушения. Не указано, какие хозяйственные объекты, эксплуатируемые ОАО «Порт Ванино» в границах водоохранной зоны, должны быть оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, и какими именно объектами. Видеозапись является недопустимым доказательством, поскольку не подтверждает вину ОАО «Порт Ванино» в совершении вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, ОАО «Порт Ванино» ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным обстоятельствам и просила жалобу удовлетворить. Дополнила, что септик, расположенный на территории причала № 18, а также производственные помещения, расположенные между двумя причалами, из которых один относится к порту, а второй нет, - не принадлежат ОАО «Порт Ванино», не арендуются и не используются Портом, а являются собственностью ФГУП «Росморпорт». У Порта отсутствуют данные о том, что слив от указанных производственных помещений производится в септик. 

Должностное лицо и.о. начальника отдела по надзору на море по Хабаровскому краю старший государственный инспектор ФИО2 в судебном заседании пояснил, что дата вынесения постановления в оригинале постановления указана надлежащим образом как в установочной его части, так и в конце постановления. В копии постановления дата вынесения указана в конце постановления. При вынесении обжалуемого постановления он не исследовал документы о принадлежности септика и производственных помещений. Вывод о принадлежности указанных здания и сооружения ОАО «Порт Ванино», а также о том, что данный септик принимает сточные воды от бытовых и производственных помещений ППК-3 Порта сделан из актов, писем и плана причала, предоставленных ФГУП «Росморпорт», с учетом того, что указанное здание используется работниками Порта, там имеются раздевалка, бытовые помещения, туалетные помещения.

Выслушав защитника и должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Признавая юридическое лицо ОАО «Порт Ванино» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в постановлении по делу об административном правонарушении сослался, как на доказательства вины ОАО «Порт Ванино»: на записи с камер видеонаблюдения отдела технического наблюдения Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» за территорией бухты ФИО3 и причала № 18, на протокол об административном правонарушении от 29.12.2016 г. № 8/26-15,на протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.12.2016 г. № 8/05-15, на материалы административного дела (без указания конкретных доказательств). 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют записи с камер видеонаблюдения отдела технического наблюдения Ванинского филиала ФГУП «Росморпорт» за территорией бухты ФИО3 и причала № 18, не были они представлены суду и должностным лицом при рассмотрении жалобы и изучении данного вопроса.

В материалах дела отсутствуют надлежащие документы, подтверждающие:

- принадлежность ОАО «Порт Ванино» септика и бытовых и производственных помещений;

- то, что находящийся на территории причала № 18 септик принимает сточные воды от бытовых и производственных помещений ППК-3 Порта (имеющийся в материалах дела план причала № 18 морского порта Ванино не содержит данных о том, кем и когда был составлен данный план, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие указанные в плане сведения);

- принадлежность причала № 18;

- прекращение с начала сентября по декабрь 2016 г. Ванинским филиалом «Росморпорт» свободного доступа автотранспорта на причал № 18.

Ни в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.12.2016 г. № 8/05-15, ни в протоколе об административном правонарушении от 29.12.2016 г. № 8/26-15, ни в обжалуемом постановлении, а также в иных материалах дела об административном правонарушении не указано:

-место расположение бытовых и производственных помещений, а также сведения, о том, что это за помещения и каким образом используются (в том числе наличие в них источников сточных вод);

- при помощи каких измерительных средств производилось измерение размеров железобетонных плит перекрытия септика, диаметра люков, глубины колодцев до видимого глубинного осадка, диаметра трубы, по которой поступают сточные воды, и уровень, на который были колодцы септика заполнены морской водой. При этом глубина колодцев до видимого глубинного осадка указана ориентировочно около 2,5 м, также указано, что оба колодца были заполнены морской водой примерно на 30-35 см.

Приложенная к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.12.2016 г. № 8/05-15 фототаблица не содержит даты, пояснительных надписей и подписей должностного лица, понятых и присутствующих при осмотре лиц, что не позволяет соотнести указанные фотографии с данными, изложенными в протоколе.

При этом ни в ходе административного расследования, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении по указанным выше обстоятельствам не были опрошены ни понятые, ни присутствующие лица.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были исследованы все необходимые доказательства, подтверждающие совершение административного правонарушения и виновность лица в его совершении. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Должностным лицом, вопреки указанным требованиям при вынесении обжалуемого постановления не были учтены вышеизложенные обстоятельства, чем существенно нарушены процессуальные требования. Допущенные нарушения норм процессуального права не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и разрешить его в соответствии с законом, в связи с чем вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

С учетом того, что установленные ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 КоАП РФ не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу на основании пп. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу надлежит также учесть все доводы, приведенные защитником юридического лица в жалобе на постановление. 

Кроме того, суд обращает внимание, что санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения СанПиН № 4630-88 Министерства здравоохранения СССР, утвержденные зам. Министра здравоохранения СССР, главным государственным санитарным врачом СССР 04.07.1988 г. № 4630-88 (ссылка на которые имеется в обжалуемом постановлении) утратили силу с 01.01.2001 г. в связи с введением СанПиН 2.1.5.980-00, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 г. (п. 3).

Также в представленных суду материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о фактическом отправлении копии протокола об административном от 29.12.2016 г. № 8/26-15 и его получении юридическим лицом, что является нарушением требований п. 6 ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 8/04/2017 от 25.01.2017 года о привлечении юридического лица Открытое акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» к административной ответственности по ст. 8.45 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Хабаровскому краю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.