РЕШЕНИЕ

 

№ 7-18/2021

12 марта 2021 г.

г. Самара

Судья Центрального окружного военного суда Вагапов Рустам Камильевич, при секретаре Борисове В.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – адвоката Роммер А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на решение судьи Казанского гарнизонного военного суда от 11 января 2021 г., в соответствии с которым отказано в удовлетворении жалобы военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заключение проверки данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником УМВД России по г. Йошкар-Оле, 

установил:

Согласно решению судьи Казанского гарнизонного военного суда от 11 января 2021 г. Андрееву отказано в удовлетворении жалобы на указанные выше постановление должностного лица и заключение проверки названного постановления. 

Выражая несогласие с названным судебным решением ФИО1 в жалобе и дополнениях к ней, ссылаясь на нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, приводя обстоятельства дела, указывает, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы административного дела составлены должностным лицом в его отсутствие. Поскольку он не был надлежащим образом извещен о времени и месте их составления и рассмотрения, его права на защиту нарушены. В связи с чем, указанные выше протокол и материалы являются недопустимыми доказательствами. Данные обстоятельства, по мнению ФИО1, являются основанием для прекращения производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

В ст. 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 42400049080975) по адресу регистрации ФИО1 направлено извещение начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости его явки к 10 часам 30 минутам ДД.ММ.ГГГГ в названное управление, для дачи объяснения, составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. 

Согласно отчету об отслеживании отправлений названное выше извещение прибыло в почтовое отделение по месту вручения ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1. Вручено последнему ДД.ММ.ГГГГ

Изложенное, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, свидетельствует о составлении протокола об административном правонарушении в нарушении требований ст. 28.2 названного Кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса и правовой позицией, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании названной нормы выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которыми составлен протокол. 

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен старшим инспектором отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле в отношении ФИО1 в его отсутствие, тогда как извещение о необходимости явки последнего для составления соответствующего протокола поступило в почтовое отделение по месту вручения только на следующий день после составления протокола, однако заместитель начальника названного отдела вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению не проверил правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков. 

Вместе с тем из приведенных выше положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Кроме того, в нарушение процессуальных требований названного Кодекса обжалуемое постановление должностного лица принято также без участия ФИО1 при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение проверки данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником УМВД России по г. Йошкар-Оле, решение судьи Казанского гарнизонного военного суда от 11 января 2021 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Йошкар-Оле от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение проверки данного постановления от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником УМВД России по г. Йошкар-Оле, решение судьи Казанского гарнизонного военного суда от 11 января 2021 г., вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

"Согласовано" Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) Р.К. Вагапов