Решение

15 августа 2017 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего Котовой Т.С.,

при секретаре Тимофеевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена>, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена>, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 

<

№> РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

№> рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» подал жалобу, в которой просит отменить постановление 

<

№> от 

<

дата обезличена>, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 ФИО5 жалобу поддержала в полном объеме. 

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Административные правонарушения всегда связаны с нарушением установленных законом или иным подзаконным актом поведения физических и юридических лиц.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия. Именно поэтому законодатель определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие).

Из материалов дела следует, что в Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение по вопросу нарушения требований природоохранного законодательства, а именно 

<

адрес> 

В рамках рассмотрения обращения, 

<

данные изъяты>

Привлекая Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» к административной ответственности по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ, государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Астраханской области пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица указав, что оно наделено обязанностями по организации работ по благоустройству, озеленению и уборке территории, по организации мероприятий по охране окружающей среды, а также по поддержанию качественного состояния внутригородских водоёмов на территории МО «Город Астрахань».

Вместе с тем с состоявшимся по настоящему делу постановление по делу об административном правонарушении нельзя согласиться по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении 

<

№> от 

<

дата обезличена> следует, 

<

данные изъяты>

Между тем, в силу части 1 статьи 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 

<

дата обезличена> 

<

№>, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2.6 постановления Правительства Астраханской области 

<

№>-П от 

<

дата обезличена> «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, осуществляет служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.

Постановлением Правительства Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№>-

<

данные изъяты>

Таким образом, достоверных доказательств вины Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в загрязнении водоохраной зоны водного объекта ерика Казачий, материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, виновность Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, не доказана.

На основании статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных выше обстоятельствах постановление Управления Росприроднадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена> подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» на постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена> – удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области 

<

№> от 

<

дата обезличена> по делу об административном правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань» - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения.

Судья Т.С. Котова