Дело № 12-413/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2017 года судья Кировского районного суда г. Томска Фесенко И.А.,

с участием помощника Томского транспортного прокурора ФИО12,

представителей УФАС по Томской области ФИО7. и ФИО8

лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО2,

его защитников ФИО9. и ФИО16 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске протест Томского Транспортного прокурора ФИО6 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО5 от 31.10.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении /________/ в отношении ФИО2 по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Томского транспортного прокурора от 22.09.2017 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении первого заместителя начальника Томской таможни, руководителя контрактной службы Томской таможни ФИО2, согласно которому в ходе мониторинга официального сайта www.zakupki.gov.ru выявлены нарушения в деятельности Томской таможни, в части нарушения порядка размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих обязательному размещению. Проверкой установлено, что Томской таможней 24.05.2016 на Официальном сайте размещено извещение и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме (закупка № 0165100003316000040) на оказание услуг связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по виртуальным локальным сетям связи по технологии VLAN во втором полугодии 2016 года на сумму 1 420 400 рублей. Источник финансирования: средства федерального бюджета. Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.06.2016 победителем Аукциона признано ПАО «/________/». /________/ Томская таможня (Заказчик) и Общество (Исполнитель) заключили государственный контракт (реестровый /________/) на оказание услуг связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по виртуальным локальным сетям связи по технологии VLAN во втором полугодии 2016 года на сумму 1 420 400 рублей. Пунктом 1.4 Контракта установлены сроки оказания услуг: услуги по организации виртуальных локальных сетей связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по технологии VLAN должны быть оказаны Исполнителем с даты заключения государственного контракта и до /________/; услуги по передаче данных между территориально разнесенными объектами Томской таможни по виртуальным локальным сетям связи по технологии VLAN оказываются ежедневно, круглосуточно, без перерывов, с 00 часов 00 минут /________/ до 24 часов 00 минут /________/. По Контракту уполномоченными лицами Заказчика и Исполнителя подписаны акты, свидетельствующие об оказании услуг, а именно: /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/ ; /________/ от /________/. Отчет об исполнении Контракта по данным актам размещен на Официальном сайте лишь /________/. Однако, максимальные сроки размещения отчетов об исполнении Контракта по вышеназванным актам составили соответственно: /________/ от /________/ - /________/; /________/ от /________/ - /________/; /________/ от /________/ - /________/; /________/ от /________/ -/________/; /________/ от /________/ - /________/. Кроме того, /________/ в нарушение максимального срока размещения на Официальном сайте отчетов об исполнении Контракта, размещен отчет, который содержит в себе, в числе прочего, информацию о следующих платежных поручениях: /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/; /________/ от /________/. Томской транспортной прокуратурой установлено, что должностным лицом Томской таможни ФИО2 акты указанных услуг размещены в ЕИС в срок, превышающий 7 рабочих дней с момента оплаты заказчиком обязательств по контрактам и подписания документов о приемке выполненных работ и оказанных услуг, в связи с чем Томская транспортная прокуратура пришла к выводу о наличии в действиях руководителя контрактной службы Томской таможни, первого заместителя начальника Томской таможни ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО5 от /________/ прекращено за отсутствием состава правонарушения производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, возбужденное постановлением Томского транспортного прокурора от /________/ в отношении первого заместителя начальника Томской таможни, руководителя контрактной службы Томской таможни ФИО2 

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от /________/ /________/ было получено представителем Томской транспортной прокуратуры 03.11.2017.

Не согласившись с указанным постановлением, Томский транспортный прокурор ФИО6 подал в суд протест, указывая, что в своем постановлении УФАС по /________/ мотивировал свою позицию тем, что позиция, изложенная в постановлении от /________/ не обеспечивает предусмотренные ч. 1 ст. 1 ФИО1 закона от /________/ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФИО1 закон № 44-ФЗ) цели регулирования правоотношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В ходе проверки, проведенной Томской транспортной прокуратурой, информация об исполнении Контракта, обязательная к размещению в ЕИС, размещена /________/ с нарушением установленного срока - 7 рабочих дней. Доводы УФАС по /________/ о том, что данные сведения размещены на официальном сайте /________/, как дополнение к отчету, противоречат установленному статьей 7 ФИО1 закона № 44-ФЗ принципу открытости и прозрачности информации, так как вышеуказанные сведения о выполненных работах, согласно датам их подписания должны были быть размещены в установленный срок, то есть до /________/, и таким образом, в действиях руководителя контрактной службы Томской таможни, первого заместителя начальника Томской таможни ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30. КоАП РФ. Просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от /________/ и возвратить на новое рассмотрение в УФАС по /________/. 

В судебном заседании помощник Томского транспортного прокурора доводы, изложенные в протесте Томского транспортного прокурора, поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области ФИО7 и ФИО8 полагали, что основания для удовлетворения протеста Томского транспортного прокурора отсутствуют, считают, что обжалуемое постановление законно и обоснованно. В действиях должностного лица – руководителя контрактной службы Томской таможни ФИО2 отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, поскольку контрактом не предусмотрено выполнение работ, либо оказание услуг поэтапно. В контракте лишь предусмотрены условия и порядок оплаты за оказанные услуги и выполненные работы. Сам вид услуг не предполагает этапность его исполнения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО2 и его защитники ФИО9 и ФИО10 считают обжалуемое постановление законным и обоснованным, выразили согласие с доводами представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, оценив доводы протеста прокурора, судья приходит к выводу, что протест Томского транспортного прокурора не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ, размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направления оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Ст. 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что /________/ Томской таможней на Официальном сайте размещено извещение и документация электронного аукциона /________/ на оказание услуг связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по виртуальным локальным сетям связи по технологии VLAN во втором полугодии 2016 года на сумму 1 420 400 рублей, источник финансирования: средства федерального бюджета. 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от /________/ победителем аукциона признано Публичное акционерное общество «/________/» ( далее - ПАО «/________/»). По итогам проведения вышеуказанного электронного аукциона /________/ между Томской таможней (далее - Заказчик) и ПАО «/________/» заключен государственный контракт с реестровым номером 1/________/ на оказание услуг связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по виртуальным локальным сетям связи по технологии МДФТ во втором полугодии 2016 года на сумму 1 420 400 рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа /________/-К от /________/ ФИО2 в порядке перевода с /________/ назначен на должность первого заместителя начальника Томской таможни.

/________/ приказом начальника Томской таможни /________/ в целях усиления контроля за расходованием средств федерального бюджета, осуществления бюджетного учета и совершенствования организации, управления и контроля при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд была создана контрактная служба Томской таможни. Контроль за исполнением данного приказа возложен на заместителя начальника таможни ФИО2, как руководителя контрактной службы.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС) содержит отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим ФЗ. Согласно ч. 5 ст.4 данного Закона, информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте.

Частью 1 ст. 94 Закона 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона №44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС.

Частью 11 ст. 94 Закона №44-ФЗ определен порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, а форма указанного отчета определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093 (ред. от 21.11.2015), установлено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Согласно п. 4 Положения, подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (далее - форма отчета).

Пунктом 1.4 Контракта установлены сроки оказания услуг: 

- услуги по организации виртуальных локальных сетей связи по передаче данных между территориально разнесенными объектами по технологии VLAN должны быть оказаны Исполнителем с даты заключения государственного контракта и до 30.06.2016; 

- услуги по передаче данных между территориально разнесенными объектами Томской таможни по виртуальным локальным сетям связи по технологии VLAN оказываются ежедневно, круглосуточно, без перерывов, с 00 часов 00 минут 01.07.2016 до 24 часов 00 минут 31.12.2016 (время Томское).

Согласно разделу 2 Контракта оплата производится ежемесячно, равными суммами после оказания услуг и предоставления исполнителем счета, счета фактуры, и акта оказанных услуг. Сумма ежемесячной оплаты определяется посредством деления цены Контракта на количество месяцев оказания услуг (6 месяцев). Расчетным периодом является месяц, в котором Заказчику были оказаны услуги по Контракту, датой оплаты считается день списания денежных средств с расчетного счета Заказчика.

Согласно плану-графику размещения заказов для нужд Томской таможни на 2016 год по закупке /________/ по результатам проведения которой заключен Контракт, условия об отдельных этапах выполнения работ не установлены. Действующее законодательство в данной отрасли не содержит исчерпывающего содержания понятия этапа исполнения контракта.

Срок оказания услуг в извещении и документации о проведения электронного аукциона (в том числе, в проекте Государственного контракта) /________/ установлен следующим образом: «услуги по передаче данных между территориально разнесенными объектами Томской таможни по виртуальным локальным сетям связи по технологии VLAN оказываются ежедневно (7 дней в неделю), круглосуточно, без перерывов, с 00 часов 00 минут /________/ до 24 часов 00 минут /________/ (время Томское)». 

В силу ч. 9 ст. 94 Закона №44-ФЗ, результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в ЕИС и содержащем информацию об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта или о его неисполнении и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнения; информацию об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения. 

/________/ было подписано соглашение о расторжении Контракта, /________/. Отчет об исполнении Контракта размещен Заказчиком в ЕИС /________/, что в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, доводы Томского транспортного прокурора, указанные в протесте о

размещении в ЕИС информации об исполнении Контракта, обязательной размещению, с нарушением установленного срока – 7 рабочих дней, не состоятельны и не нашли подтверждения в ходе рассмотрения протеста: информация о расторжении Контракта, а именно, о подписанном /________/ дополнительном соглашении к контракту, была размещена в ЕИС /________/, а /________/ внесены дополнительные сведения о документах по исполнению Контракта. 

Этапы оказания услуг/выполнения работ по закупке /________/ от /________/ не устанавливались, в связи с чем у Заказчика отсутствовала обязанность по ежемесячному размещению в ЕИС отчетов об исполнении этапов по указанной закупке. Подписание же промежуточных актов приемки являлось основанием для проведения расчетов, а не подтверждением этапов исполнения контракта. Условия Контракта о ежемесячной оплате не являлось свидетельством поэтапного исполнения Контракта и не свидетельствует о необходимости составления отчета об исполнении Контракта и размещения его в ЕИС.

При вышеизложенных обстоятельствах вывод руководителя УФАС по /________/ об отсутствии в действиях должностного лица Томской таможни ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, обоснованный.

Проверка дела в полном объеме указывает на то, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 31.10.2017 о прекращении дела № 03-09/394-17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО2 за отсутствием состава правонарушения вынесено законно и обоснованно, нарушений норм материального и процессуального права судом не установлено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 31.10.2017 о прекращении дела /________/ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО2 за отсутствием состава правонарушения, оставить без изменения, протест Томского транспортного прокурора ФИО6 - без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья И.А. Фесенко