Дело № 12-2/2019 

Поступило 21.12.2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2019 года с. Кожевниково

Судья Кожевниковского районного суда Томской области Иванникова С.В.,

с участием представителя администрации Новопокровского сельского поселения М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» на определение ст. УУП ОМВД России по Кожевниковскому району Ф. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2018 года,

и поступившие материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального образования Новопокровское сельское поселение,

У С Т А Н О В И Л :

Определением инспектора ст. УУП ОМВД России по Кожевниковскому району Ф. от 06 декабря 2018 года № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ в отношении Муниципального образования Новопокровское сельское поселение в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

ПАО «Томская распределительная компания» не согласившись с указанным определением, обжаловала его в суд, указав, что в ходе проведенного сотрудниками ПАО «ТРК» рейдового мероприятия выявлен факт бездоговорного потребления энергии Муниципальным образованием Новопокровское сельское поселение по адресу: . По данному факту сотрудниками ПАО «ТРК» составлен акт о бездоговорном потреблении электрической энергии от 20.11.2018 года №. ПАО «ТРК» 27.11.2018 года обратилось в ОМВД России по Кожевниковскому району с обращением о проведении проверки и при наличии оснований привлечении виновного лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ. 10.12.2018 года в адрес ПАО «ТРК» поступило определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что в действиях представителей Муниципального образования Новопокровское сельское поселение отсутствует объективная сторона правонарушения. Считают вынесенное определение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку потребление электрической энергии при надлежащем технологическом присоединении, но в отсутствии заключенного договора признается бездоговорным потреблением. Между ПАО «Томскэнергосбыт» и Муниципальным образованием «Новопокровское сельское поселение» отсутствуют договорные отношения в отношении данного объекта, потребитель в самовольном порядке использует электрическую энергию, не оплачивает ее в надлежащем порядке. Должностное лицо не верно оценило факт оплаты бездоговорного потребленной электроэнергии по счету. 

Представитель ПАО «ТРК» ФИО1, действующий по доверенности, жалобу поддержал в полном объеме по доводам указанным в жалобе, просил дело рассмотреть без его участия, о чем сообщил суду по телефону.

Представитель администрации Новопокровского сельского поселения М в судебном заседании возражала против доводов жалобы, просила в ее удовлетворении отказать. Считает обжалуемое определение законным и обоснованным.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Ст. 7.19 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Согласно п. 2 Основных положений бездоговорным потреблением электрической энергии является самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей, а также потребление электрической энергии в период приостановления поставки электрической энергии по договору, обеспечивающему продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии в случаях, предусмотренных Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии.

На основании п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354, потребитель не вправе, в том числе, несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета.

Согласно акту о неучтенном (бездоговорном) потреблении электрической энергии от 20.11.2018 года №, выявлен факт бездоговорного потребления электроэнергии путем самовольного подключения квартиры по адресу: к сетям ПАО «ТРК» без заключения договора.

04.12.2018 года в ОМВД России по Кожевниковскому району поступило обращение директора ПАО "ТРК" А. с заявлением о проведении в отношении Муниципального образования Новопокровское сельское поселение проверки и при наличии оснований привлечения виновного лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ по факту бездоговорного потребления электроэнергии.

Выполняя требования ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ, должностное лицо в ходе проверки по поступившему заявлению опросило представителя Муниципального образования Новопокровское сельское поселение Д., которая пояснила, что никакого договора на подключение указанного дома Новопокровское сельское поселение не заключало. Указанный дом к электросетям подключала организация, которая проводила строительство, также строители установили счетчики. В доме две квартиры находятся в социальном найме, квартира № числится за поселением. 20.11.2018 года сотрудники поселения сами вызвали представителей ЦЭС, которые произвели отключение кв. №. Оплата электроэнергии была оплачена сразу при получении счета.

Согласно акту о выполнении технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «ТРК» (сетевая организация) с одной стороны и Ф. (заявитель) с другой стороны оформили и подписали акт о технологическом присоединении к электрическим сетям электроустановок вновь строящегося жилого дома, в том числе на период строительства, расположенного по адресу: .

Ст. УУП ОМВД России по Кожевниковскому району Ф. в ходе проверки заявления ПАО "ТРК" пришел к выводу о том, что в действиях Муниципального образования Новопокровское сельское поселение отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.19 КоАП РФ, в результате проведенной проверки установить вину представителей Муниципального образования Новопокровское сельское поселение не представилось возможным. 

Вместе с тем, должностным лицом ОМВД России по Кожевниковскому району при рассмотрении сообщения, поступившего от ПАО "ТРК" по факту бездоговорного потребления электроэнергии, а также в ходе проведенной проверки указанным обстоятельствам не дана надлежащая оценка, принятое определение не мотивировано, отсутствуют доказательства, подтверждающие право собственности на вышеуказанный недвижимый объект, не установлено лицо, совершившее указанное действие, не дана оценка всем представленным заявителем и собранным должностным лицом материалам. Более никакие обстоятельства по делу не выяснялись, доказательства не собирались, и должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Данное решение нельзя признать обоснованным, так как проверка по заявлению ПАО "ТРК" проведена неполно, вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не является законным и обоснованным, так как в данном случае допущено нарушение ст. 24.1 КоАП РФ, предусматривающей задачи всестороннего, полного, объективного и своевременное выяснение обстоятельств по каждому делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Публичного акционерного общества «Томская распределительная компания» удовлетворить. 

Определение ст. УУП ОМВД России по Кожевниковскому району от 06.12.2018 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального образования Новопокровское сельское поселение отменить, материалы направить на новое рассмотрение должностному лицу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья С.В. Иванникова