Административное дело 2а-1081/2025

УИД 30RS0005-01-2025-001793-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025г. г. Ахтубинск

Астраханской области 

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе судьи Лябах И.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ниталиевой Э.А., 

с участием представителя административного истца старшего помощника Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачевой С.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Управления образованием администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя административного ответчика Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2а-1081/2025 по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Ахтубинский городской прокурор Астраханской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» (далее МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район»), администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» (далее МО «Ахтубинский район»), Управлению образования администрации муниципального образования «Ахубинский муниципальный район Астраханской области» (далее–УО администрации МО «Ахтубинский район») о признании незаконным бездействия администрации МО «Ахтубинский район», выразившегося в непринятии мер, направленных по оборудованию объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад № 4 МО Ахтубинский район», обязании МКДОУ «Детский сад № 4 МО Ахтубинский район» провести оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня доведения УО администрации МО «Ахтубинский район» лимитов бюджета на указанные цели; возложить обязанность на администрацию МО «Ахтубинский район» выделить УО администрации МО «Ахтубинский район» денежные средства, в размере необходимом для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», расположенное по адресу: 

<

адрес> течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; возложить обязанность на УО администрации МО «Ахтубинский район» довести до МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», лимиты денежных средств для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», расположенное по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование своих требований, указав, что Ахтубинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, в том числе в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в деятельности МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», по результатам которой выявлены нарушения. В частности, здание образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», которому по результатам проведения категорирования объектов образования присвоена четвертая категория опасности, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не оборудовано системой (средствами) оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» является муниципальным казенным образовательным учреждением, учредителем и собственником которого является МО «Ахтубинский район». Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени муниципального образования Ахтубинский муниципальный район Астраханской области осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области».

Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. 

В марте 2025г. городской прокуратурой заведующей МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, которое 30 апреля 2025г. рассмотрено, нарушения не устранены-отсутствие финансирования.

Основной причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. 

Представитель истца старший помощник Ахтубинского городского прокурора Астраханской области Грачева С.С. в судебном заседании исковые требования просила удовлетворить:

признать незаконным бездействие администрации МО «Ахтубинский район», выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на администрацию МО «Ахтубинский район» обязанность в течение двенадцати месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить УО администрации муниципального образования «Ахтубинский район» денежные средства из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в размере, необходимом для оборудования здания МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на УО администрации МО «Ахтубинский район» обязанность довести до МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район» лимиты выделенных денежных средств для оборудования здания МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

возложить на МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: 

<

адрес>, обязанность в течение шести месяцев со дня доведения лимита денежных средств из бюджета МО «Ахтубинский район» осуществить оборудование здания МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом пояснила, что здания учреждения отнесено к четвертой категории опасности согласно паспорту безопасности от 2022г., в котором указано, что в кратчайшие сроки, по мере поступления денежных средств, здание учреждения необходимо оснастить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В указанный срок системы установлены не были.

Представитель административного ответчика администрации МО «Ахтубинский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что административный ответчик исковые требования не признает в полном объеме, в силу того, что требования прокурора к администрации не основаны на законе. Пояснила, что бюджетом муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Ахтубинском районе» в соответствии с обоснованиями бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, исходя из возможности доходной базы. В 2025г. УО администрации МО «Ахтубинский район» согласно указанной подпрограмме предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 289 900 рублей. Учредителем муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования, расположенных на территории Ахтубинского муниципального района является Управление образования, равно главным распорядителем бюджетных средств в отношении указанных учреждений. Таким образом, администрация не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых учреждениям, в том числе дошкольного образования, на нее не могут возлагаться обязанности по предоставлению этих средств, в частности на оснащение детского сада №4 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. При этом бюджет муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», изменение в указанный документ принимаются ни администрацией, а Советом МО. Главный распорядитель бюджетных средств, в данном случае Управление образования, вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между учреждениями, а финансовый орган администрации организует исполнение местного бюджета. От получателей бюджетных средств, в данном случае учреждений образования, главному распорядителю бюджетных средств Управлению образования направляют заявки на те или иные расходные обязательства, которое решает вопрос о необходимости выделения бюджетных ассигнований на эти расходные обязательства, затем передает эту информацию в финансовый орган администрации, который формирует проект бюджета муниципального образования, который в свою очередь вносится на рассмотрение Совета МО, и данный орган окончательно решает вопрос о выделении бюджетных ассигнований на те или иные расходные обязательства получателей бюджетных средств. Именно на УО администрации МО «Ахтубинский район», являющегося отраслевым органом администрации, возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, отнесенных к компетенции МО «Ахтубинский район».

Представитель ответчика УО администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, при этом пояснила, что административный ответчик согласен с тем, что необходимо оборудовать здание МКДОУ «Детский сад №4 МО «Ахтубинский район», находящееся по адресу: 

<

...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в сроки указанные в административном исковом заявлении. При этом административный ответчик не согласен с тем, что имеет место быть бездействие, выразившееся в не оборудовании здания детского сада спорной системой, поскольку в 2024-2025г.г. были доведены лимиты денежных средств для оборудования спорных систем в зданиях школ города и района. В настоящее время ведется работа по оборудованию зданий школ соответствующими системами. Именно зданиям школ был отдан приоритет, поскольку количество детей обучающихся в школах значительно больше, чем воспитанников детских садов. Также и здания детских садов будут оборудованы соответствующими системами в 2026-2027г.г., денежные средства на которые будут предусмотрены в бюджете на следующий год. Для выделения дополнительных бюджетных ассигнований, необходимо направлять в адрес управления не менее трех коммерческих предложений (расчет стоимости) или локально-сметные расчеты по проведению необходимых работ, которые направляются Управлением в финансовый орган администрации для включения в проект бюджета МО. До 2025г. от детского сада № 4 заявки о выделении денежных средств на систему оповещения не поступали, к поступившей в 2025г. заявке не приложены коммерческие предложения. После поступления от детского сада соответствующей заявки, будет решаться вопрос о включении расходов на установку системы оповещения в учреждении в проект бюджета МО на 2026г. Сроки выполнения требований, предъявленных прокурором, ограничивают главного распорядителя бюджетных средств по распоряжению денежными средствами, на один финансовый год будет большая нагрузка.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» ФИО3 исковые требования прокурора признала, о чем представила письменное заявление, пояснила, что здание не оборудовано системой (средствами) оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с отсутствием денежных средств, на выделение которых ею направлялись обращения УО администрации МО «Ахтубинский район», допущенные нарушения не устранены, денежные средства до настоящего времени не выделены.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При этом обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010г. № 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности. 

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. 

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. 

Вопросы профилактики терроризма и экстремизма в силу подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения муниципального района. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). 

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях подпункты "а", "б", "в" пункта17 Требований). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подпункт г пункта 18 Требований).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях подпункт "г" пункта 20 Требований). 

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "д" пункта 24 Требований). 

Судом установлено, МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» является муниципальным казенным учреждением и в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Управления образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от 16 февраля 2024г. № 37, осуществляет образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Согласно пункту 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», учредителем (собственником) Учреждения является муниципальное образование «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области».

Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» осуществляет управление образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области.

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области осуществляет администрация МО «Ахтубинский район».

Учредитель Учреждения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, осуществляет в установленном порядке планирование расходов на содержание учреждения в пределах ассигнований, выделенных бюджетом.Имущество Учреждения находится в собственности администрации и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. 

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» на основании бюджетной сметы. 

Согласно Положению об Управлении образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», утвержденному решением Совета МО «Ахтубинский район» от 7 декабря 2023г. № 395, Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банка, лицевой счет в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать установленного образца, штампы и бланки со своим наименованием, другие реквизиты. Управление является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области». На Управление возлагается решение вопросов местного значения в сфере образования, осуществления государственной семейной и молодежной политики с учетом национально-региональных особенностей, отнесенных к компетенции муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» законодательством Российской Федерации, Астраханской области, решениями органов местного самоуправления муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области». Управление является учредителем муниципальных учреждений образования. Управление осуществляет полномочия как распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета. Учреждение осуществляет полномочия в области противодействия терроризму.

МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» принадлежат на праве оперативного управления здание и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с Выпиской из паспорта безопасности МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» детский сад относится к 4 категории опасности объекта. При этом здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что следует из сообщения начальника управления образования от 4 марта 2025г.

Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области 27 марта 2025г. проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» по адресу: 

<

адрес>.

Так, согласно акту проверки от 27 марта 2025г. составленному старшим помощником Ахтубинского городского прокурора Грачевой С.С., установлено, что дошкольное образовательное учреждение МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» по адресу: 

<

адрес> имеет четвертую категорию опасности. Вопреки требованиям подпункта д пункта 24, пункта 31 Требований образовательные объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

По данному факту 27 марта 2025г. Ахтубинской городской прокуратурой Астраханской области в адрес заведующей МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» ФИО3 вынесено представление № 57-2025 от 27 марта 2025г. об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, из которого следует, что проведенной городской прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение подпункта "д" пункта 24 Требований здание МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку не обеспечивается в полной мере антитеррористическая защищенность образовательного объекта.

Согласно сообщению заведующей МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» ФИО3 от 30 апреля 2025г. представление рассмотрено, в целях устранения нарушений приняты меры, а именно направлено ходатайство в адрес учредителя о дополнительном выделении финансовых средств на оснащение МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Коммерческие предложения учреждением в адрес УО администрации МО «Ахтубинский район» не направлялись.

Таким образом в МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» в полном объеме не созданы условия, гарантирующие охрану учащихся и сотрудников образовательного учреждения, выявленные нарушения не отвечают целям обеспечения безопасности, могут повлечь серьезные последствия и человеческие жертвы, стать причиной несвоевременного предотвращения последствий возникновении террористического акта, а также возникновения чрезвычайной ситуации, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, сотрудников образовательной организации, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, что, в свою очередь, влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму.

Между тем, до настоящего времени МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» в полном объеме не предприняло меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении.

Доказательства добровольного исполнения требований безопасности, предусмотренных вышеуказанными нормативными актами в полном объеме, отсутствуют.

Муниципальное образование «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в лице Управления образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» является учредителем образовательного учреждения, является субъектом антитеррористической деятельности, к компетенции которого относится осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, обязана обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, что направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. При этом, здание детского сада не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», по непринятию мер по оборудованию здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации исходя из следующего. 

Бюджетом муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования в рамках подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в Ахтубинском район» в соответствии с обоснованием бюджетных ассигнований главных распорядителей средств бюджета, в частности Управлением образования, исходя из возможности доходной базы. На 2025 год в рамках указанной подпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 289 900 рублей, в том числе на оснащение муниципальных общеобразовательных учреждений и учреждений дошкольного образования муниципального образования. 

Представитель административного ответчика УО администрации МО «Ахтубинский район» ФИО2 пояснила, что в 2024г. и в 2025г. бюджетные ассигнования, предусмотренные на оснащение зданий учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в первую очередь доводились до общеобразовательных учреждений, отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, в которых одновременно обучается более 500 человек, сейчас ведется работа по оснащению зданий школ в селах, в последующем будут оснащаться системами здания детских садов. 

Согласно пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

На основании статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

На основании статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996г. «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с подпунктами 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). 

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация МО «Ахтубинский район» осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. 

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. 

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в кассационном определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023г. № 18-КГ23-195-К4. 

Принимая во внимание изложенное выше, суд полагает административные исковые требования прокурора о возложении обязанности на администрацию МО «Ахтубинский район» выделить УО администрации МО «Ахтубинский район» денежные средства, в размере необходимом для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на УО администрации МО «Ахтубинский район» довести до МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» лимиты денежных средств для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

При этом, руководствуясь статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. № 1006, суд считает возможным возложить на МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», обязанность в течение шести месяцев со дня доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» осуществить оборудование здания МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

На основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, для физических лиц – 3 000 рублей, для организаций - 20 000 рублей.

В силу абзаца 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 июля 2019г.№ 198-ФЗ) при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70% суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50%, на стадии рассмотрения дела судом кассационной инстанции, пересмотра судебных актов в порядке надзора - 30%.

Учитывая, что административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, а суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требовании в отношении МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», которое исковые требования признало, суд полагает в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» с МКДОУ «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» взыскать государственная пошлина в размере 900 рублей. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора Астраханской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», Управлению образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 4» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», находящееся по адресу: 

<

адрес> (ИНН №), обязанность в течение шести месяцев со дня доведения лимита денежных средств из бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район 

<

адрес>» осуществить оборудование здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», находящегося по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области», выразившееся в не принятии мер, направленных по оборудованию объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» выделить Управлению образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» денежные средства, в размере необходимом для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; о возложении обязанности на Управление образования администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» довести до Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район» лимиты денежных средств для проведения оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 4 МО «Ахтубинский район», находящегося по адресу: 

<

адрес>, оставить без удовлетворения.

Взыскать с Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 4» муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 11 августа 2025г.

Судья Лябах И.В.