Дело № 12-224/2018

РЕШЕНИЕ

г.Кузнецк Пензенской области 04 октября 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя Управления Росреестра по Пензенской области - государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 10 сентября 2018, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 10 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. 

В постановлении указано, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, используется ФИО1 Входе проведения плановой проверки Администрацией Кузнецкого района Пензенской области 16.08.2018 с 10 часов 35 минут до 11 часов 05 минут на земельном участке по адресу: 

<

адрес> установлено, что на земельном участке расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверочных мероприятий с 10 часов 35 минут до 11 часов 05 минут установлено, что площадь земельного участка составляет 747,87 кв.м, что превышает площадь земельного участка находящегося в собственности у ФИО1 на 147,87 кв.м. Также произведен обмер земельного участка находящегося напротив земельного участка по адресу: 

<

адрес>, который так же используется ФИО1 в качестве огорода. Его площадь составила 126,75 кв.м. Общая площадь самовольного занятия земельного участка составила 274,62 кв.м. Обмер произведен ручной рулеткой «Каучук» Энкор 3 м РФ3-3-16. При проведении проверки использован цифровой фотоаппарат САNОN SX500IS.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органом местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10 и 11 ЗК РФ.

Статья 8 ГК РФ предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов органа государственной власти, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки установленные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации.

В ходе плановой проверки выявлено нарушение земельного законодательства ст. 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Таким образом, ФИО1 совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, заявитель ФИО1, представил в суд жалобу, в которой указал, что с указанным постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области от 10.09.2018 г. он не согласен, поскольку изгородь была установлена им с целью защиты от скотины, которую выгуливают соседи, а не с целью захвата земельного участка. Спорный земельный участок не пригоден для земледелия. 

Просит постановление по делу о назначении административного наказания от 10.09.2018 года, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 пояснил, что на него пожаловалась соседка потому что он поставил ограждение земельного участка. Жена там яблони посадила. В настоящее время ограждение уже убрано, теперь там козы ходят. За домом оградили участок и посадили там картошку, но она не уродилась. Он половину участка уже разгородил. Соседи когда пожаловались, приехали с Росреестра и замерили площадь земельного участка. Оказалось, что у него 1,5 сотки лишние. Перед домом участок тоже разгорожен сейчас. Но если бы он его не загородил, то козы бы все съели. Он и со стороны огорода начал уже разгораживать. Земельным участком перед домом он не пользуется. Обязуется в ближайшее время передвинуть забор за домом по границе его земельного участка. Просит производство по делу прекратить.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области - государственный инспектор по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, с требованиями жалобы не согласился представив на жалобу ФИО1 возражения, дополнительно суду пояснил, что в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: 

<

адрес>. При проведении проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок относится к категории земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием. Границы земельного участка не установлены в соответствии с земельным законодательством, В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что площадь земельного участка составляет 747,87 кв.м, что превышает площадь земельного участка находящегося в собственности у ФИО1 на 147,87 кв.м. Также произведен обмер земельного участка находящегося напротив земельного участка по адресу: 

<

адрес>, который так же используется ФИО1 в качестве огорода. Его площадь составила 126,75 кв.м. Общая площадь самовольного занятия земельного участка составила 274,62 кв.м. Учитывая изложенное, факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Постановлением о назначении административного наказания от 10.09.2018 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и на него наложены штрафные санкции в размере 5000 рублей. 

Просит жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а Постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в городе Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском, Неверкинскому районах Пензенской области от 10.09.2018г в силе.

Исследовав доводы жалобы, изучив в полном объеме материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 г. № 11 при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно выписки из ЕГРН от 19.07.2018, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, на котором расположены жилой дом и хозяйственные постройки, на основании записи регистрации в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения администрации Кузнецкого района Пензенской области № от 23.07.2018 «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства» 16.08.2018 с 10 часов 35 минут до 11 часов 05 минут администрацией Кузнецкого района Пензенской области была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке кадастровый номер №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв. м.

По результатам проверки установлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 кв. м, осуществил самовольный захват земель общего пользования, общей площадью 274,62 м, а именно: при обмере земельного участка по адресу: 

<

адрес>, его площадь составила 747,87 кв.м, что на 147,87 кв.м больше площади находящейся в собственности у ФИО1, а также произведен обмер земельного участка, находящегося напротив участка, принадлежащего ФИО1, который также используется ФИО1 в качестве огорода, его площадь составила 126,75 руб. Выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства – использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством РФ прав на земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

По результатам проверки по факту выявленных нарушений земельного законодательства государственным инспектором по использованию и охране земель г. Кузнецка, Кузнецкого, Неверкинского и Камешкирского районов Пензенской области ФИО2 в отношении ФИО1 по факту самовольного занятия части земельного участка и целого земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренным законодательством РФ прав на земельные участки составлен протокол об административном правонарушении от 29 августа 2018 года.

Наличие вышеуказанных нарушений земельного законодательства послужило основанием для вынесения главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинских районах Пензенской области ФИО5 постановления от 10 сентября 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Исходя из правового толкования диспозиции ст. 7.1 КоАП РФ, действия ФИО1 в части самовольного захвата земельного участка площадью 147,87 кв.м путем увеличения площади принадлежащего ему земельного участка и земельного участка площадью 126,75 кв.м за пределами земельного участка, принадлежащего ФИО1 образуют объективную сторону состава указанного правонарушения. При этом ФИО1 является лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на спорные часть земельного участка и земельный участок.

Факт совершения правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки соблюдения земельного законодательства от 16.08.2018 с прилагаемыми к нему фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка, протоколом об административном правонарушении от 29.08.2018; выпиской из ЕГРН от 19.07.2018.

Из положений Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки могут принадлежать гражданам и юридическим лицам только на праве собственности или праве аренды.

Исследование указанных материалов дела показало, что они составлены последовательно и уполномоченными на то лицами, нарушений требований законодательства, при их составлении, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было. Все сведения для правильного разрешения дела в указанных материалах дела отражены.

Суд полагает, что вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, квалификация деяния правильная, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку правонарушение, совершенное ФИО1, не принесло ущерба государственным, общественным интересам и было несознательно совершено с целью защиты от уличного скота, последствия правонарушения отсутствуют, заявитель впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельства, отягчающие административную ответственность по делу отсутствуют, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

На основании изложенного, суд считает возможным постановление по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г. Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.6-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель в 

<

адрес>, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 от 10 сентября 2018 года - удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором по использованию и охране земель в г.Кузнецке, Кузнецком, Камешкирском и Неверкинском районах Пензенской области ФИО5 в отношении ФИО1 по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей - отменить, производство по данному делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: С.А. Брюзгин