Производство № 2-2853/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002243-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Фандеева Г.В.,

при секретаре Быконя В.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Благовещенска Пнёва А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к МАДОУ "Детский сад № 35 г. Благовещенска" об обязании установить видеонаблюдение, оснастить металлоискателями, оборудовать контрольно-пропускные пункты,

установил:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что при проведении проверки выявлены нарушения требований законодательства об образовании, о противодействии терроризму. Установлено, что МАДОУ «ДС №35 г. Благовещенска» состоит из 4 корпусов: 1 корпус – 

<

...>; 2 корпус – 

<

...>; 3 корпус – 

<

...> Октября, д. 201/1; 4 корпус – г. Благовещенск, ул50 лет Октября, д. 208, между тем все названные корпусы Детского сада № 35:

- не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- не оборудованы помещения для охраны с установкой в них системвидеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожныхсообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- не оборудованы основными входами в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- не оснащены стационарными или ручными металлоискателями;

- не обеспечено архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца;

- часть ограждения территории корпуса №1 Детского сада №35 менее 1,6 метра, имеются лазы, нарушения целостности.

Выявленные нарушения требований законодательства стали возможными в результате ненадлежащего выполнения должностных обязанностей работниками сада, ответственными за данный участок работы. Вынесенное прокурором 16.11.2019 года в адрес ответчика представление рассмотрено, однако, мер к фактическому устранению выявленных нарушений не принято.

Поскольку выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в дошкольной организации, истец просит: 

1) обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» обеспечить корпусы № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

2) обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» в корпусах № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск оборудовать на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

3) обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу в корпусах № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» организовать архивирование и хранение данных видеонаблюдения; 

4) обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» оборудовать основные входы в корпуса № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

5) обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» оснастить корпусы № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск стационарными или ручными металлоискателями, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу;

6) обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» выполнить надлежащее ограждение территории корпуса № 1 по ул. Кольцевая, 40, г. Благовещенск, в соответствии с высотой ограждения не менее 1,6 метра, устранить имеющиеся лазы, нарушения целостности, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, привел доводы, аналогичные изложенным в иске, дополнительно указал, что нарушения законодательства ответчиком не устранены. Просил иск удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №35 г. Благовещенска», представители третьих лиц министерства образования и науки Амурской области, Управления образования администрации г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил приступить к рассмотрению дела при данной явке.

В письменном отзыве представитель администрации г. Благовещенска указала, что требования не подлежат удовлетворению. На сегодняшний день в корпусах учреждения обеспечены на 1 этаже помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных кнопок. Архивирование и хранение данных видеонаблюдения обеспечено в установленном объеме. Кроме того, доведены средства городского бюджета на выполнение работ по устранению оставшихся нарушений. Поскольку учреждением исполняются требования антитеррористической защищенности, а истцом не представлено доказательств о бездействии учреждения, полагает, что отсутствует необходимость судебного вмешательства в деятельность данного учреждения с целью защиты прав неопределенного круга лиц путем возложения требуемой обязанности. 

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено следующее, что МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» состоит из четырех корпусов, которые расположены по адресам: 1 корпус – 

<

...>. Д. 40; 2 корпус – 

<

...>; 3 корпус – 

<

...> Октября, д. 201/1; 4 корпус – 

<

...> Октября, д. 208. При этом, проверкой выявлены нарушения обязательных требований антитеррористической защищенности объектов, а именно: корпуса № 1, 2, 3, 4 не обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениямивневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудованы помещения для охраны с установкой в них системвидеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожныхсообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудованы основными входами в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не оснащены стационарными или ручными металлоискателями; не обеспечено архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение одного месяца; часть ограждения территории корпуса №1 менее 1,6 метра, имеются лазы, нарушения целостности.

Согласно позиции истца, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской федерации от 5.10.2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 21 Концепции определены основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма, к числу которых относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. 

В соответствии п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспеченияи степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Как установлено проверкой, корпусам МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» присвоена третья категория опасности.

В силу п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями (п. 25 названного постановления).

В соответствии с п. 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно п. 4 "СН 441-72*. Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 N 99) территория дошкольного учреждения должна иметь ограждение высотой не менее 1,6 метра.

В свою очередь, изложенные меры профилактики терроризму ответчиком во всех корпусах до настоящего времени не выполнены, тогда как в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Исходя из отзыва третьего лица – администрации г. Благовещенска, меры по устранению выявленных при проверке нарушений учреждением выполнены частично, однако, данные обстоятельства не подтверждают выполнением заявленных требований в полном объеме. При этом, доказательств, с точностью свидетельствующих о выполнении требований в ближайшее либо определенное время не имеется и судом не добыто.

Учитывая установленные обстоятельства, требования прокурора г. Благовещенска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска»обеспечить здания (корпусы № 1, 2, 3, 4) охраной, оборудовать помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средствами передачи тревожных сообщений, оборудовать входы в здания (корпусы №1, 2, 3, 4) контрольно-пропускными пунктами, оснастить здания (корпусы № 1, 2, 3, 4) металлоискателями, обеспечить здания архивированием и хранением данных видеонаблюдения в течении одного месяца; выполнить ограждение территории здания (корпуса №1) в соответствии с высотой ограждения 1,6 метра и устранить лазы, нарушения целостности в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу, суд находит их обоснованными и достаточными для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора г. Благовещенска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к МАДОУ "Детский сад № 35 г. Благовещенска" об обязании установить видеонаблюдение, оснастить металлоискателями, оборудовать контрольно-пропускные пункты, удовлетворить.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска»в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить корпусы № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать в корпусах № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- организовать в корпусах № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск МАДОУ «Детский сад № 35 г. Благовещенска» архивирование и хранение данных видеонаблюдения; 

- оборудовать основные входы в корпуса № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить корпусы № 1 по ул. Кольцевая, 40, 

<

...> по ул. Зейская, 14, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 201/1, 

<

...> по ул. 50 лет Октября, 208, г. Благовещенск стационарными или ручными металлоискателями;

- выполнить надлежащее ограждение территории корпуса № 1 по ул. Кольцевая, 40, г. Благовещенск, в соответствии с высотой ограждения не менее 1,6 метра, устранить имеющиеся лазы, нарушения целостности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Фандеева Г.В.

Решение в окончательной форме составлено 15 сентября 2020 года.