Дело № 12-11/2021

РЕШЕНИЕ

15 марта 2021 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Шерягина С.Н.,

рассмотрев жалобу МУП «Лойгинское» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 29 января 2021 г. о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении МУП «Лойгинское», место нахождения юридического лица: ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ... от 29 января 2021 г. МУП «Лойгинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Лойгинское» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа, заменить его предупреждением. Действия МУП «Лойгинское» образуют объективную сторону вмененного правонарушения, однако в действиях МУП отсутствует умысел и виновность, так как задержки выплаты заработной платы связаны с тяжелым материальным положением МУП. Денежных средств не было ни на расчетном счету МУП, ни в кассе, также имелась просроченная кредиторская задолженность в размере ... рублей. Задолженность по уплате налогов автоматически списывалась со счетов МУП по мере поступления на них денежных средств на основании инкассовых поручений. Основными доходами МУП являлись средства от оплаты потребителями услуг по теплоснабжению. Выплата заработной платы осуществлялась незамедлительно по мере поступления на расчетный счет МУП денежных средств. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено, имеются смягчающие административную ответственность обстоятельства: выявленные нарушения устранены добровольно на дату рассмотрения дела, раскаяние, содействие должностному лицу в производстве по делу об административном правонарушении.

Директор МУП «Лойгинское» ФИО1 в районном суде доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в августе 2019 г. были реорганизованы МУП «Дмитриевское» и МУП «Лихачевское». Долги этих предприятий перешли к правопреемнику МУП «Лойгинское», что еще усугубило финансовое положение. Перед началом отопительного сезона 2 сентября 2020 г. она обратилась к главе Устьянского района с письмом, в котором указала о тяжелом финансовом положении предприятия, письмо оставлено без ответа. Тогда она обратилась в районную прокуратуру, было принято решение, чтобы работники обратились с заявлениями в прокуратуру, что им не выплачивается зарплата. По заявлению прокурора были вынесены судебные приказы о взыскании с МУП «Лойгинское» зарплаты работникам предприятия. В дальнейшем было принято решение о создании комиссии по трудовым спорам. Сейчас выплата зарплаты работникам производится через КТС.

Заслушав директора МУП «Лойгинское», проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Правила материальной ответственности работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, содержатся в ст. 236 ТК РФ, согласно которой при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. 

В пункте 6.1 Положения «Об оплате труда и премировании работников муниципального унитарного предприятия «Лойгинское», утвержденного приказом директора МУП «Лойгинское» от 29 декабря 2017 ..., закреплено, что выплата заработной платы за текущий месяц производится два раза в месяц: 29-го числа расчетного месяца (аванс) и 14-го числа месяца, следующего за расчетным (окончательный расчет).

На основании распоряжения заместителя руководителя государственной инспекции труда от 18 ноября 2020 г. в период с 23 ноября 2020 г. по 18 декабря 2020 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия «Лойгинское», расположенного по адресу: ..., с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения:

1) задержка заработной платы за октябрь, ноябрь 2020 года перед следующими работниками: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32;

Установлена задолженность по заработной плате за октябрь 2020 года перед 27-ми работниками МУП «Лойгинское» в общей сумме ... (имеются решения суда о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работникам зарплаты, выплат), за ноябрь 2020 года перед 32-мя работниками МУП «Лойгинское» в общей сумме .... (имеются решения комиссии по трудовым спорам);

2) заработная плата за декабрь 2019 года выплачена работнику ФИО3 только 16.01.2020 года, работникам ФИО46, ФИО7, ФИО8, ФИО6 только 17.01.2020 года, работникам ФИО33, ФИО34, ФИО35 только 21.01.2020 года, работникам ФИО44, ФИО36, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО25, ФИО32, ФИО37 только 24.01.2020 года, работникам ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО48, ФИО20, ФИО28, ФИО30, ФИО26, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО1 только 27 января 2020 года, работникам ФИО5, ФИО2, ФИО4 только 05.02.2020 года, работникам ФИО17, ФИО18 только 07.02.2020 года;

Заработная плата за январь 2020 года выплачивалась один раз в месяц работникам ФИО32, ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО48, ФИО20, ФИО36, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО28, ФИО30, ФИО26, ФИО49, ФИО30, ФИО31 только 13.02.2020 года, работникам ФИО46, ФИО8 только 24.02.2020 года, работникам ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО44, ФИО23, ФИО22, ФИО21, ФИО25, ФИО8, ФИО24, ФИО48 только 20.02.2020 года, работникам ФИО17, ФИО18, ФИО20 только 21.02.2020 года, работнику ФИО1 только 26.02.2020 года.

Заработная плата за февраль 2020 года выплачивалась один раз в месяц и не в установленные сроки работникам ФИО7, ФИО46, ФИО8 только 13.03.2020 года, работнику ФИО6 только 17.03.2020 года, работнику ФИО35 только 20.03.2020 года, работникам ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15 только 23.03.2020 года, работникам ФИО9, ФИО10, ФИО47, ФИО21, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО30, ФИО28, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО48, ФИО36, ФИО26 только 24.03.2020 года, работникам ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО2 только 25.03.2020 года, работникам ФИО26, ФИО1, ФИО37, ФИО23, ФИО17, ФИО18, ФИО20, ФИО48 только 27.03.2020 года.

Заработная плата за март 2020 года выплачивалась один раз в месяц и не в установленные сроки работникам ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО30, ФИО48, ФИО20, ФИО32, ФИО13, ФИО36, ФИО28, ФИО26, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО18 только 15.04.2020 года, работникам ФИО8, ФИО7, ФИО24, ФИО3, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО22, ФИО23. ФИО43, ФИО25, ФИО46, ФИО6, ФИО35 только 17.04.2020 года, работникам ФИО26, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ФИО20 только 27.04.2020 года.

Заработная плата за апрель 2020 года выплачивалась один раз в месяц и не в установленные сроки работникам ФИО18, ФИО16, ФИО48 только 12.05.2020 года, работникам ФИО13, ФИО16, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО36 только 14.05.2020 года, работникам ФИО24, ФИО32, ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО28, ФИО30, ФИО26, ФИО49, ФИО22, ФИО23, ФИО21, ФИО30, ФИО25 только 17.05.2020 года, работникам ФИО6, ФИО7, ФИО46, ФИО8 только 20.05.2020 года, работникам ФИО17, ФИО1 только 27.05.2020 года.

Компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ работникам МУП «Лойгинское» ФИО44, ФИО35, ФИО7, ФИО46, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО47, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО48, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО30, ФИО28, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО26, ФИО5, ФИО32, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО36, ФИО19, ФИО37, ФИО29, ФИО33, ФИО34 не произведена. 

3) работник ФИО44 уволен 04.01.2020 года, окончательный расчет с работником произведен только 20.02.2020 года; работник ФИО35 уволена 31.03.2020 года, окончательный расчет с работником произведен только 17.04.2020 года.

Работники ФИО7, ФИО46, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО47, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО48, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО27, ФИО28, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО26 уволены 15.05.2020 года. 

Работникам ФИО7, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО47, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО48, ФИО20, окончательный расчет произведен только 22.05.2020 года, работнику ФИО46 – только 02.06.2020 года, работникам ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 – только 08.06.2020 года, работнику ФИО30 – только 10.06.2020 года, работнику ФИО17 – только 02.07.2929 года, работникам ФИО30, ФИО28, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО26 – только 31.07.2020 года.

Компенсация в порядке ст. 236 ТК РФ работникам МУП «Лойгинское» ФИО44, ФИО35, ФИО7, ФИО46, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО47, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО48, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО30, ФИО28, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО26 не произведена. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18 декабря 2020 г., приказами о приеме на работу, расчетными листами за 2019-2020 г.г., табелями учета рабочего времени, платежными поручениями, иными материалами.

В целях устранения выявленных в результате проверки нарушений 18 декабря 2020 г. государственной инспекцией труда в Архангельской области и НАО в адрес МУП «Лойгинское» внесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно начислить и выплатить в срок до 11 января 2021 г. работникам МУП «Лойгинское» ФИО44, ФИО35, ФИО7, ФИО46, ФИО8, ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО47, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО48, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО30, ФИО28, ФИО49, ФИО30, ФИО31, ФИО26, ФИО5, ФИО32, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО36, ФИО19, ФИО37, ФИО29, ФИО33, ФИО34 проценты (денежную компенсацию) за нарушение сроков выплаты заработной платы и окончательного расчета.

Установив нарушения требований трудового законодательства, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, должностное лицо, проводившее проверку, составило 12 января 2021 г. в отношении юридического лица – МУП «Лойгинское» - протокол об административном правонарушении, который содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо обоснованно признало МУП «Лойгинское» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Факты нарушения сроков выплаты заработной платы, а также невыплаты процентов (денежной компенсации) за несвоевременную выплату заработной платы и виновность МУП «Лойгинское» в совершении вмененного ему правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка, в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем, судья, проверив представленный административный материал в отношении МУП «Лойгинское», приходит к выводу, что факты нарушения работодателем срока выплаты заработной платы за декабрь 2019 года, выплаты компенсации работникам в соответствии со ст. 236 ТК РФ за несвоевременную выплату заработной платы работникам за декабрь 2019 года, а также факт нарушения прав работника ФИО44 при увольнении, выраженный в виде несвоевременной выплаты работнику окончательного расчета и компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ, подлежит исключению на основании следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения в сфере трудового законодательства.

Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

На основании ст. 136 ТК РФ, Положения «Об оплате труда и премировании работников МУП «Лойгинское», диспозиции ч. 6 ст. 5. 27 КоАП РФ, административное правонарушение, совершенное работодателем, выразилось в невыплате в установленный срок, а именно 29 числа месяца и 14 числа, следующего за расчетным месяцем, заработной платы и компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы работникам, а также в невыплате в установленный срок окончательного расчета с работниками, что говорит о том, что совершенное административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 29 января 2021 года срок привлечения к административной ответственности за нарушение работодателем сроков выплаты работникам заработной платы за декабрь 2019 года и компенсации в соответствии со ст. 236 ТК РФ (14.01.2020), а также за нарушение работодателем срока окончательного расчета с работником ФИО44 и компенсации за указанное нарушение в соответствии со ст. 236 ТК РФ (4.01.2020) истек до даты рассмотрения дела, указанные факты нарушения работодателем трудового законодательства исключаются в связи с истечением срока давности. 

Вносимое изменение является поводом для снижения назначенногоМУП «Лойгинское» наказания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Ссылка в жалобе на отсутствие умысла на задержку заработной платы не исключает вины МУП «Лойгинское» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, поскольку с субъективной стороны его совершение возможно как умышленно, так и по неосторожности.

Довод жалобы о том, что невыплата заработной платы в установленный срок произошла в связи с отсутствием необходимых финансовых средств в организации, не является основанием для отмены постановления должностного лица.

С учетом важности и социальной значимости охраняемых правовой нормой, установленной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, общественных отношений в сфере труда, объекта посягательства - трудовые права работника, предусматривающие своевременную выплату заработной платы, приведенные в жалобе ссылки заявителя на отсутствие у него умысла на совершение правонарушения, отсутствие денежных средств на счете администрации, правового значения не имеют. Законом при указанных обстоятельствах не предусмотрено освобождение работодателя от выполнения возложенных на него Трудовым кодексом РФ обязанностей по своевременности и в полном объеме выплаты заработной платы.

Вопреки доводам жалобы оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Доказательств по принятию всех зависящих от администрации мер для исполнения возложенных законом обязательств по выплате работникам заработной платы в установленные сроки в материалы дела не представлено, кроме того, особенности финансирования не исключают необходимости соблюдения МУП «Лойгинское» требований закона о выплате заработной платы. 

Административный орган при вынесении постановления о назначении административного наказания пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ применение административного наказания в виде предупреждения невозможно при повторном совершении административного правонарушения и при наличии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также причинении имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 3.5. ст. 4.1 КоАП РФ)

Таким образом, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно п. 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Роструда от 13 июня 2019 № 160, невыплата работникам заработной платы является одним из фактов возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. 

Угроза причинения вреда жизни и здоровью работника отнесена ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим возможность назначения административного наказания в виде предупреждения.

В связи с тем, что нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства, нарушение установленных гарантий трудовых прав и свобод граждан, благоприятных и безопасных условий труда, прав и интересов работников, оснований для изменения наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 29 января 2021 г. ... о назначении административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Лойгинское» изменить: 

- исключить из мотивировочной части указание о виновности МУП «Лойгинское» в невыплате в установленный срок заработной платы работникам за декабрь 2019 г. и компенсации, а также в невыплате работнику ФИО44 причитающихся сумм в день увольнения 4 января 2020 г. и компенсации, 

- снизить назначенное МУП «Лойгинское» наказание по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ до 35 000 рублей. 

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу МУП «Лойгинское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Шерягина