Дело № ***

46RS0№ ***-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Железногорск 

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Буланенко В.В., 

при секретаре Тюркиной Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО "Российские железные дороги" об обязании выполнить определенные действия, суд

у с т а н о в и л:

Курский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО "Российские железные дороги", мотивируя свои требования тем, что Курской транспортной прокуратурой в ходе надзорной деятельности за исполнением законодательства о защите потребителей, пользующихся услугами железнодорожного транспорта, в т.ч. прав инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, установлено, что пассажирский остановочный пункт железнодорожной станции ФИО2 железной дороги (номера государственной регистрации права от **.**.** № ***, от **.**.** № ***, № ***) не в полной мере соответствует требованиям федерального законодательства. В связи с чем в связи с чем просит суд Обязать ОАО «Российские Железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей- инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта железнодорожной станции ФИО2 железной дороги, расположенного по адресу: 307142, ***, г***, ст. ФИО2: -пассажирские платформы (береговые и открытую) на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Курский транспортный прокурор в судебном заседании не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. В суд направил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствии заявителя.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги», в судебном заседание не явился о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Представитель третьего лица Администрации *** *** судебном заседание не явился о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно преамбуле Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - организация независимо от ее организационно правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору; продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи; уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель (далее - уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель) - организация, осуществляющая определенную деятельность, или организация, созданная на территории Российской Федерации изготовителем (продавцом), в том числе иностранным изготовителем (иностранным продавцом), выполняющие определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом) и уполномоченные им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества, либо индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории Российской Федерации, выполняющий определенные функции на основании договора с изготовителем (продавцом), в том числе с иностранным изготовителем (иностранным продавцом), и уполномоченный им на принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.

В соответствии со ст. 1 Закона № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 4 Закона № 2300-1 исполнитель обязан оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых она обычно используется.

На основании ч. 1 ст. 7 Закона № 2300-1 требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В силу ч.7 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон № 17- ФЗ) установлено, что целью деятельности организаций железнодорожного транспорта является своевременное и качественное обеспечение потребностей в транспортных услугах, которое, в том числе, подразумевает безопасность в оказании таких услуг.

Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является доступность, безопасность и качество оказываемых услуг (п. 3 ст. 1 Закона № 17-ФЗ).

Согласно понятию, данному в ст. 2 Закона № 17-ФЗ инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) - транспортная инфраструктура, включающая в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № Закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Из п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 Закона № 17-ФЗ следует, что железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 18-ФЗ) федеральный закон регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Настоящий Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг.

На основании ст. 80 Федерального закона № 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов. На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.п. 6 и 41 Приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта обязан содержать все сооружения и устройства инфраструктуры в исправном и работоспособном техническом состоянии.

Ответственными за содержание и исправное техническое состояние сооружений и устройств железнодорожного транспорта с обеспечением периодичности выполнения ремонтов, установленных нормативной технической документацией, являются работники непосредственно их обслуживающие.

Сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны соответствовать утвержденной проектной документации и техническим условиям.

На основании абзаца 15 ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на вокзалах и в поездах дальнего следования услуг определяется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с п.2 «Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования», утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329 (далее - Порядок), обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов железнодорожных вокзалов осуществляется владельцами пассажирской инфраструктуры железнодорожного вокзала (далее - владелец инфраструктуры), оказывающими услуги, связанные с перевозками на железнодорожном транспорте пассажиров (далее - услуги) на вокзалах.

Согласно п.5.1 Порядка владельцы инфраструктуры обеспечивают:

беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств;

возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг;

возможность прохода пассажиров из числа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, через контрольно-пропускное устройство при наличии контроля на входе в вокзал;

оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих;

информирование пассажиров из числа инвалидов, имеющих стойкие нарушения функций зрения, с использованием табличек, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, размещаемых перед входами в помещения, в которых предоставляются услуги пассажирам, с указанием назначения помещения и времени предоставления услуг.

Согласно п. 8.1 Свода правил «СП 35-103-2001. Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям», утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 № 72, помещения зданий, переходы вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), платформы, предназначенные для обслуживания населения, следует предусматривать доступными для всех категорий инвалидов и маломобильных лиц.

В соответствии с п. 8.4.9. «СП 59.13330.2020. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для МГН.

В зданиях вокзалов следует проектировать доступными: билетные кассы, справочно-информационные службы, залы ожидания, комнаты длительного отдыха, комнаты матери и ребенка, камеры хранения, залы официальных лиц и делегаций, санитарно-гигиенические помещения, пункты медицинской помощи.

Согласно п. 7.1 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение.

В пункте 8.4.12 СП 59.13330.2020 также отражено, что граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

Как следует из взаимосвязанных положений п.п. 4.1.1,4.1.6 ГОСТ Р 52875- 2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденного и введённого в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.

Предупреждающие протяженные тактильно-наземные указатели обустраиваются параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.

В судебном заседании установлено, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите социальных прав инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожных станций и остановочных пунктов Курского транспортного региона установлено, что в **.**.** годах Московской дирекцией пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств филиала ОАО «РЖД» с участием Курской областной организации Всероссийского общества инвалидов во исполнение требований п.п. 12-18 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, проведена оценка соответствия уровня доступности объектов пассажирской инфраструктуры - вокзалов и остановочных пунктов Курского транспортного региона для пассажиров из числа инвалидов, по результатам которой подготовлены паспорта доступности указанных объектов транспортной инфраструктуры для названной категории потребителей услуг железнодорожного транспорта.

Однако пассажирский остановочный пункт железнодорожной станции ФИО1 Рудник не в полной мере соответствует предъявляемым федеральным законодательством о социальной защите инвалидов требованиям.

Так, пассажирские платформы остановочного пункта вопреки требованиям пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020, ГОСТ 52875-2018 не оснащены предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями с целью обеспечения безопасности людей с нарушением зрения вдоль края платформы, запрещающей ее пересечение без приглашения на посадку, и разрешающей движение вдоль нее со стороны центра платформы с осторожностью.

При этом, адаптация указанного объекта пассажирской инфраструктуры Дирекцией запланирована на 2040-2045 годы, то есть через 16-21 лет, что не соответствует принципу уважения прав инвалидов и является нарушением требований законодательства на обеспечение доступа инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности к объектам транспортной инфраструктуры и беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом на протяжении еще нескольких десятков лет.

Изложенное свидетельствует о том, что Дирекцией гражданам с ограниченными возможностями не созданы на должном уровне условия для беспрепятственного пользования услугами железнодорожного транспорта, что приводит к нарушению их социальных прав и законных интересов и требует лересмотра запланированных сроков мероприятий по их выполнению и принятия безотлагательных мер по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов.

По данному факту прокуратурой в адрес руководства Московской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» было внесено представление от **.**.** № *** об устранении нарушений федерального законодательства. 

По результатам рассмотрения данное представление признано обоснованным и письмом от **.**.** № № *** сообщено, что Дирекцией рассматривается программа реконструкции, ремонта и развития пригородной пассажирской инфраструктуры и сроки запланированных работ будут пересмотрены.

Однако, на момент подачи искового заявления указанные мероприятия не выполнены, что подтверждается информацией Московской дирекции пассажирских обустройств от **.**.** № № *** и приложенными к нему документами.

Таким образом, владельцем объекта транспортной инфраструктуры на пассажирском остановочном пункте железнодорожной станции ФИО3 железной дороги для пассажиров с ограниченными возможностями не созданы на должном уровне условия для беспрепятственного пользования услугами железнодорожного транспорта, что приводит к нарушению их социальных прав и законных интересов.

Несоответствие пассажирского остановочного пункта железнодорожной станции ФИО1 Рудник действующим нормам законодательства о защите прав инвалидов является недопустимым и влечет существенное нарушение прав, отнесенных к категории, требующей особой защиты, граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на ОАО «Российские железные дороги» обеспечить Обязать ОАО «Российские Железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей- инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта железнодорожной станции ФИО3 железной дороги, расположенного по адресу: 307142, ***, г.***:

-пассажирские платформы (береговые и открытую) на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон. 

Принимая во внимание обстоятельства дела, значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья, пребывающих в муниципальном учреждении людей, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности, возложенной на ответчиков в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено в иске прокурором.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Курского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО "Российские железные дороги" об обязании выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские Железные дороги» устранить нарушения законодательства о защите прав потребителей- инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности путем выполнения мероприятий по оснащению пассажирского остановочного пункта железнодорожной станции ФИО3 железной дороги, расположенного по адресу: ***, ***, г.***:

-пассажирские платформы (береговые и открытую) на нормативном расстоянии вдоль края платформы оснастить предупреждающими тактильно-контрастными наземными указателями, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Железногорский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.03.2025г.

Председательствующий В.В. Буланенко