Дело №2А-3380/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(не вступило в законную силу) 

10 августа 2017 года город-курорт Анапа 

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Грошковой В.В.,

при секретаре Стадниченко К.Е.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления, суд

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 34474 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

...> 

<

адрес> что подтверждается записью государственной регистрации № 21.06.2017. Являясь арендатором земельного участка, срок аренды которого истекал 03.07.2017, он через МФЦ обратился к главе муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением о заключении договора аренды на новый срок для продолжения строительства. При этом на земельном участке им велось строительство на основании разрешения на строительство № № от 11.12.2013. В настоящее время административным истцом возведен объект недвижимости – проектируемое назначение: многоквартирный жилой дом, кадастровый номер : №, общей площадью 70180 кв.м., право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2017. Кроме того на спорном земельном находятся капитальные объекты электросетевого хозяйства, а именно: кабельная линия 10 кВ с кадастровым номером № и кабельная линия 10 кВ с кадастровым номером №, которые принадлежат ФИО3 на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН. 

Однако на его заявление о заключении договора аренды на новый срок он получил письмо УИО г. Анапа от 30.06.2017 года, в котором ему отказали в рассмотрении заявления со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Считает отказ незаконным и просит суд признать незаконными действия УИО г. Анапа, выразившиеся в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 34474 кв.м. по ул. Шевченко, 

<

адрес> г. Анапа и обязать УИО администрации МО г-к Анапа в течение 7-ми календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ним договор аренды земельного участка сроком на 10 лет.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель административных ответчиков - ФИО2, Действующая на основании доверенностей, возражала против заявленных требований по основаниям, указанным в оспариваемом отказе. 

Представитель заинтересованного лица ООО «СтройКласс», надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыв на иск не представил, доказательств уважительности причины неявки суду не предоставил, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие последнего.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 34474 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> д.

<

адрес> ранее принадлежавшего ООО «СтройКласс» на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 03.07.2007 г. №, что подтверждается записью государственной регистрации № от 21.06.2017 года.

Судом принимается во внимание то обстоятельство, что договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения между ООО «СтройКласс» и управлением имущественных отношений был заключен в 2007 году сроком на 10 лет.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.07.2017 ФИО3 на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства: многоквартирный дом общей площадью 70180 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в границах спорного земельного участка по адресу: 

<

...> д

<

адрес>

Кроме того на спорном земельном участке расположены иные объекты недвижимости, принадлежащие ФИО3 на праве собственности: Сооружение электроэнергетики протяженностью 1491 м. с кадастровым номером № Линии кабельных электропередач2КЛ от РП Жилой комплекс «Высокий берег» до ячеек в РУ 10кВ РП «Малая бухта» протяженностью 9460 м. с кадастровым номером № 

Кроме того в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 на спорном земельном участке велось строительство на основании разрешения на строительство № № от 11.12.2013.

ФИО3 обратился в УИО г. Анапа с заявлением о заключении договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок, однако ему отказали в рассмотрении заявления со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка.

Суд находит данный отказ незаконным в силу следующего. 

Административный ответчик, отказывая в рассмотрении заявления ФИО3, сослался на ст.39.6 и ст.39.17 Земельного кодекса РФ и указал, что заявителем не представлены документы, подтверждающие его право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем в соответствии с п.3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Изложенное в совокупности позволяет суду прийти к выводу о том, что отношения по аренде земельных участков регулируются как нормами ЗК РФ, так и нормами ГК РФ.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подп. 32 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 данной статьи.

Согласно п.3 ст.39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В силу п.4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии подпунктами 9 и 10 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

- земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

- земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

В силу положений подпунктов 9,10 пункта 2 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены объекты недвижимости или объект незавершенного строительства, осуществляется собственнику таких объектов недвижимости или объекта незавершенного строительства. Указанная норма является императивной.

Подпунктом 8 пункта 8 статьи 39.11 названного Кодекса предусмотрено, что не может быть предметом аукциона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу.

Суд считает, что административный истец, как собственник объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, обладает правом на его приобретение в порядке подп.9 п.2 ст. 39.6 и ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом правовых оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка на новый срок у уполномоченного органа не имелось.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Поскольку право аренды на спорный земельный участок у административного истца возникло 16.06.2017 года, после внесения в ЕГРН соответствующих сведений, суд считает, что он заблаговременно, то есть до истечения срока действия договора аренды, а именно 28.06.2017 года, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды на новый срок.

В соответствии с п.1 ст.621 ГК РФ и п.3 ст.22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды спорного земельного участка) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 надлежащим образом исполнял обязанности арендатора спорного земельного участка и в установленный срок обратился в орган местного самоуправления с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок. 

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, административный истец вправе был не предоставлять документы, подтверждающие его право на объекты недвижимости, поскольку данные документы могли быть истребованы в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Административный ответчик не представил доказательств того, что указанные документы запрашивались им в установленном порядке.

Учитывая указанное выше, отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.06.2017 года № 2702-4766 в рассмотрении заявления административного истца является незаконным и нарушающим право истца на заключение договора аренды земельного участка.

В соответствии с требованиями ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае удовлетворения иска в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 

- в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает. что оспариваемы отказом административному истцу созданы препятствия в пользовании земельным участком путем заключения договора аренды на него, в связи с чем оспариваемый отказ подлежит признанию недействительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Администрации муниципального образования город-курорт Анапа об оспаривании действий органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившиеся в отказе в рассмотрении заявления о предоставлении ФИО3 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 34474 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

...>.

<

адрес>, в аренду на 10 лет.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение 7-ми календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда заключить с ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 34474 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: комплексное жилищное строительство, расположенного по адресу: 

<

...>.

<

адрес> сроком на 10 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме через Анапский городской суд.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2017 года.