Дело № 12-98/2018

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 03 июля 2018 г.

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Аркадьева Е.П.,

с участием представителя МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень ФИО1,

представителя МОМВД России «Большекаменский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 07 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 07 сентября 2017 г. МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000, 00 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень подал жалобу, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения, находящейся в собственности муниципального образования городского округа Большой Камень, в том числе по её содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, возложена на администрацию городского округа Большой Камень. Денежные средства на указанные работы не выделены, в связи с чем у МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень не возникло обязанности по организации конкурса и заключению муниципального контракта на проведение работ по 

<

адрес>. Решением Шкотовского районного суда от 09 июня 2016 г. обязанность по приведению участка дороги по 

<

адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 путем устранения просадок, выбоин, ям и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, возложена на администрацию городского округа 

<

адрес>. Оспариваемое постановление непоследовательно указанному решению суда, нарушает единообразие применения норм. Предписание изначально неисполнимо для МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень. 

МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень не является надлежащим юридическим лицом, на которое должно быть возложено исполнение предписания, в действиях МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень отсутствует состав административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень ФИО1 на удовлетворении жалобы настаивала, предоставила дополнения к жалобе, в которых указала, что при проведении проверки были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Представитель МОМВД России «Большекаменский» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, пояснив, что МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень является надлежащим лицом, нарушения были выявлены в ходе повседневного надзора, в связи с чем нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не подлежат применению. Предписание МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень оспаривалось в суде, решением Шкотовского районного суда требования МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень оставлены без удовлетворения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела установлено, что 05 июня 2017 г. главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Большекаменский» в адрес МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень вынесено предписание №, обязывающее в срок до 05 июля 2017 г. до 10 час. 00 мин. в соответствии с требованиями п. 3, п. 3.1, п. 3.1.2, 3.1.3 ГОСТа Р 50597-93, п. 1.2, п. 1.1.11,1.2.11, п. 3 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования восстановить асфальтобетонное покрытие дороги для устранения на ней ям, выбоин, просадок, колейности. На момент проверки 05 июля 2017 г. с 10 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин. требования предписания не выполнены.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении,актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05 июня 2017 г. с фототаблицей, предписанием от 05 июня 2017 г. № 000178, актом контрольной проверки по выполнению предписания от 05 июля 2017 г. с фототаблицей, исследованными в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Доводы представителя МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень о том, что МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень не является субъектом административного правонарушения, ответственность должна нести администрация ГО 

<

адрес>, являются необоснованными в силу следующего.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, статьей 28 Устава городского округа Большой Камень (утвержден решением Думы ЗАТО г. Большой Камень от 14 июня 2005 г. N 313-Р, далее - Устав) администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Приморского края.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» городского округа Большой Камень (далее - МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень, учреждение) в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пунктов 2.2.2, 1.4, 1.13 Устава данного учреждения, утвержденного постановлением администрации городского округа Большой Камень от 17 июня 2016 г. № 851, к числу основных задач учреждения относится осуществление мероприятий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, по осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа 

<

адрес>. Имущество учреждения находится в муниципальной собственности городского округа и закреплено за учреждением на праве оперативного управления.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названного в предписании участка дороги допущено не администрацией. Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений является МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень, которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предписание выдано надлежащему лицу, МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, предписание от 05 июня 2017 г. № по указанным доводам оспаривалось в Шкотовском районном суде, решением суда от 15 августа 2017 г., вступившим в законную силу, административное исковое заявление МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень о признании незаконным предписания оставлено без удовлетворения. 

Доводы жалобы о нарушении должностными лицами ГИБДД при проведении контрольных мероприятий требований Федерального закона 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению.

В соответствии с Административным регламентом, исполнение государственной функции включает в себя, в том числе, административную процедуру надзора за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (п. 33).

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения (п. 81).

При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (п. 82).

Таким образом, указанная административная функция осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Наличие решения Шкотовского районного суда от 09 июня 2016 г., которым на администрацию городского округа 

<

адрес> Приморского края возложена обязанность по устранению нарушений требований, установленных законодательством о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, а именно привести участок дороги по 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, путем устранения просадок, выбоин, ям и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, в срок 3(три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не освобождает МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень от обязанности по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них и не свидетельствует о незаконности выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения предписания.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей не допущено существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену принятого по делу постановления.

Несогласие заявителя с позицией суда основано на неправильном толковании норм материального права, регламентирующих возникшие правоотношения, и иной оценке доказательств, а потому не свидетельствуют о незаконности принятого по делу судебного постановления.

Наказание МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень назначено с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № судебного района города Большого Камня и Шкотовского района Приморского края от 07 сентября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, в отношении МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень оставить без изменения, жалобу представителя МКУ «СЕЗ» ГО Большой Камень – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Приморском краевом суде в порядке надзора.

Судья Е.П. Аркадьева