Дело N 12-127/2019

03RS0013-01-2019-000978-38

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2019 года 

Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан Рахматуллина З.М., рассмотрев в помещении Нефтекамского городского суда РБ по адресу: г. Нефтекамск, ул. Нефтяников, дом 28, жалобу Акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» на постановление от 20.03.2018 года № 6588-рп/01 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.03.2018 года № 6588-рп/01 АО «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» привлечено к административной ответственности по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 470 000 рублей. 

В жалобе заявитель просит изменить наказание, снизив размере штрафа с учетом ст.4.1 КоАП РФ, поскольку предприятие находится в тяжелом финансовом положении, введен режим неполного рабочего времени, приобретение основных средств, выплата заработной платы осуществляется за счет кредитных средств. Причина невыполнения предписания в срок связана с финансовыми трудностями. 

На судебном заседании представитель АО Искож ФИО1 жалобу поддержала, приведя доводы, изложенные в жалобе, просила снизить размер штрафа. 

Госинспектор Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 представил возражение на жалобу, которую поддержал, и с изменением размера штрафа не согласился. 

Выслушав представителя заявителя жалобы, инспектора, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

На основании распоряжения Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 17.10.2018 № 6588-рп «О проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» (далее - АО «Искож») в период с 22 по 26 октября 2018 года должностными лицами Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена внеплановая выездная проверка АО «Искож», с целью проверки выполнения пунктов ранее выданного предписания органов государственного контроля (надзора) от 01.03.2018 № 721-рп-П, сроки исполнения которого истекли.

По результатам проверки был составлен Акт проверки от 26.10.2018 № 6588-рп-А. В ходе провдения проверки были выявлены факты невыполнения (ненадлежащее исполнение)пунктов с 1 по 6 предписания № 721-рп-П от 01.03.2018 года, срок исполнения которых истек 31.08.2018 года, а именно:

1. Технологические системы реакторного отделения цеха производства тканей с ПВХ-покрытием оснащены средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, без регистрации показаний, что является нарущением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96; 

2. На участке затаривания химических продуктов (склад ЛВЖ) слив ЛВЖ (этилацетат, бензин «Нефрас») из автоцистерн производится не на оборудованном сливном пункте (Отсутствует проект, отсутствует площадка под автоцистерну, отсутствуют специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, не предусмотрены меры защиты от статического электричества и т.д.), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 4.7.1, 4.7.13, 4.7.14, 4.7.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 9;

3. На участке затаривания химических продуктов (склад ЛВЖ) при сливе ЛВЖ (этилацетат, бензин «Нефрас») из автоцистерн, не регламентирован порядок выполнения технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ (СГГ, ЛВЖ и ГЖ), заполнению и опорожнению передвижных и стационарных резервуаров-хранилищ, выбор параметров процессов, определяющих взрывобезопасность этих операций (давление, скорости перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни, способы снятия вакуума), с учетом физико-химических свойств горючих веществ, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.7.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96;

4. Резервуары на участке затаривания химических продуктов (склад ЛВЖ) для хранения и сливоналивные эстакады ЛВЖ и ГЖ не оборудованы средствами контроля и управления опасными параметрами процесса: отсутствуют средства контроля предельно допустимых максимальных и минимальных уровней, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96;

5. На участке затаривания химических продуктов (склад ЛВЖ) при сливе

ЛВЖ (этилацетат, бензин «Нефрас») из автоцистерн не предусмотрены специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.7.14 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96;

6. На участке затаривания химических продуктов (склад ЛВЖ) отсутствуют средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламеотсекатели или жидкостные затворы), которые должны устанавливаться на дыхательных и стравливающих линиях аппаратов и резервуаров с ЛВЖ и ГЖ, или устройства подачи в эти линии инертных газов в количествах, исключающих образование в них взрывоопасных смесей, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.6.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96.

20.03.2018 года составлено постановление № 6588-рп/01 о назначении административного наказания Акционерному обществу «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож», согласно которому предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившимся в невыполнении или ненадлежащем выполнении законных предписаний Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 470 000 рублей.

Согласно части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

При вынесении постановления каких-либо нарушений судом не установлено.

Вместе с тем при вынесении постановления не были учтены все смягчающие обстоятельства, которые являются основанием для снижения суммы штрафа, назначенного Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора.

Так, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии у АО «Искож» возможности для выполнения предписания в срок является трудное финансовое положение, что не оспаривалось представителем Ростехнадзора, который в ходе рассмотрения дела указал, что данный факт не относится к смягчающим обстоятельствам. 

Доводы АО «Искож» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не могут быть приняты судом, поскольку в данном случае подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, а также установленных обстоятельств дела, финансового положения предприятия, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 6588-рп/01 от 20.03.2018 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Нефтекамское производственное объединение искусственных кож» изменить.

Снизить размер назначенного административного штрафа до 235 000 рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья З.М. Рахматуллина