Дело № 2-509/2024

УИД 21 RS0015-01-2024-001000-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

28 октября 2024 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Крыловой В.М., при секретаре Стёпкиной И.В., с участием помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карповой Н.В., представителя ответчика МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Цивильского района к МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева», администрации Цивильского муниципального округа ЧР о возложении обязанности оснастить основной вход контрольно-пропускным пунктом, въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, о возложении обязанности выделить финансирование,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с иском с последующим уточнением требований к МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева», администрации Цивильского муниципального округа ЧР о возложении обязанности оснастить основной вход контрольно-пропускным пунктом, въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, о возложении обязанности выделить финансирование. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в деятельности МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева». Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» присвоена 1 категория опасности. 

В соответствии с п.27 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: 

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

В нарушение требований вышеуказанного пункта Требований основной вход в здание школы не оборудован контрольно-пропускным пунктом, въезды на территорию объекта не оснащены средствами снижения скорости антитеррористической защищенности.

В целых устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и недопущения их впредь прокуратурой района в адрес образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Учреждение согласилось с выявленными нарушениями, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. 

Прокурор просит обязать МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить основной вход контрольно-пропускным пунктом, оборудовать въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, а администрацию Цивильского муниципального округа ЧР в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать профинансировать работы по оборудованию основного входа в МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» контрольно-пропускным пунктом, въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В судебном заседании помощник прокурора Карпова Н.В. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик - МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» в лице директора школы ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме. При этом суду пояснила, что в настоящее время въезды на территорию школы оборудованы противотаранными устройствами, также заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ по сборке БКМ (КПП). Полагает, что предложенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является разумным.

Соответчик – администрация Цивильского муниципального округа ЧР на судебное заседание не явилась, в письменном отзыве просила рассмотреть дело без участия их представителя и в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности профинансировать работы по оборудованию основного входа в МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» контрольно-пропускным пунктом, въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Для объектов (территорий) первой категории опасности - определены мероприятия, предусмотренные п. п. 24, 25, 26 и 27 Требований.

В силу п. 27 Требований предусмотрено оборудование контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) (пп. "а" п. 27). Пп. "б" п. 27 Требований предусмотрено оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» на праве оперативного управления принадлежит здание школы по адресу: 

<

...> Цивильского района ЧР, которому в соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, присвоена первая категория опасности.

В результате проведенной прокуратурой Цивильского района ЧР проверки установлено, что указанный объект до настоящего времени в нарушение пп. "а, б" п. 27 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, не оборудован контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), въезды на объект (территорию) не оборудованы средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В целых устранения выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности и недопущения их впредь прокуратурой района в адрес образовательного учреждения 06.03.2024 внесено представление.

Однако Ответчик до настоящего времени не предпринял реальных мер по устранению выявленных нарушений закона в сфере антитеррористической безопасности, таким образом, не созданы условия, гарантирующие охрану учащихся.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. 

Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и работников образовательного учреждения.

Таким образом, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 имени М.В. Силантьева» не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 1 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Факт наличия обозначенных прокурором нарушений, равно как и необходимости их устранения, представителем ответчика, участвующим в деле, не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах требования прокурора являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого, ответчику надлежит исполнить решение, суд приходит к выводу, что достаточным и разумным является срок – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела в суде администрацией школы обязанность оборудовать въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами исполнена, суд приходит к выводу, что в этой части решение суда следует считать исполненным.

Разрешая требования прокурора к администрации Цивильского муниципального округа ЧР об обязании в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию основного входа в МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» контрольно-пропускным пунктом, въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 статьи 6). 

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Цивильского муниципального округа ЧР, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом, понуждение администрации Цивильского муниципального округа ЧР к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к администрации Цивильского муниципального округа ЧР.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

Р Е Ш И Л :

Обязать МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить основной вход контрольно-пропускным пунктом, оборудовать въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В удовлетворении исковых требований прокурора к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики об обязании в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию основного входа в МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» контрольно-пропускным пунктом, въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, отказать.

Решение суда в части возложения обязанности на МБОУ «Цивильская СОШ №1 имени М.В. Силантьева» Цивильского муниципального округа ЧР оборудовать въезды на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, считать исполненным.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы или представления в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Цивильский районный суд. 

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2024 года.

Председательствующий, судья В.М. Крылова