УИД 74RS0029-01-2025-001305-22

Дело №2-1075/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года 

г.Магнитогорск

Ленинский районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Панова Д.В.,

при секретаре Руденко Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, в котором просил признать незаконным решение ответчика от 16.04.2025 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ответчика засчитать период его работы с 01.01.1998 по 26.11.2001 в должности машиниста мельниц в производстве монохромата натрия в АО «Актюбинский завод хромовых соединений» Республика Казахстан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с 08.05.2025.

В обоснование заявленных требований истцом было указано на то, что 10.04.2025 он обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в чем решением от 16.04.2025 ему было отказано. С отказом в назначении ему досрочной страховой пенсии не согласен, поскольку имел необходимый специальный стаж на соответствующих видах работ. Также указывает на необоснованность отказа во включении в его специальный стаж спорного периода работы, имевшего место на территории Республики Казахстан, являющейся участником Соглашения СНГ от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения».

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указывая на то, что на формуляр «Запрос» в компетентный орган Республика Казахстан в отношении ФИО1 поступил формуляр «О стаже работы», к которому приложена справка, уточняющая характер работы от 04.07.2023. Согласно данной справке, работодатель подтверждает право истца на досрочную страховую пенсию по старости, в то время как институт досрочных пенсий в Республике Казахстан упразднен с 01.01.1998 в связи вступлением в силу Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в республике Кахастан». В связи с чем, указанная справка не может быть принята для определения права истца на пенсию. 

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 12.11.2018, действовавшей на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе от 17.12.2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 1 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. "а" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

список N1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

список N1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с вредными условиями труда, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет по ранее действовавшему пенсионному законодательству) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

При рассмотрении дела судом установлено, что 10.04.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (л.д.28-30).

Решением ОСФР по Челябинской области от 16.04.2025 № истцу было отказано в назначении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ по Списку №1. Согласно указанному решению в специальный стаж истца по Списку №1 органом пенсионного фонда было включено 3 года 3 месяца 25 дней (период работы с 07.09.1994 по 31.12.1997 в должности машиниста мельниц по 3 разряду в производстве монохромана натрия в АО «Актюбинский завод хромовых соединений» Республики Казахстан). При этом в специальный стаж истца не был включен период работы истца с 01.01.1998 по 26.11.2001 в должности машиниста мельниц по 3 разряду в производстве монохромана натрия в АО «Актюбинский завод хромовых соединений» Республики Казахстан, так как в Республике Казахстан отменено назначение досрочных пенсий в связи с работой с особыми условиями труда с 01.01.1998. 

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения содержались в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Действительно с 1 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, участниками которого являются Республика Армения, Республика Беларусь, Кыргызская Республика, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Вместе с тем, в силу ст.12 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года. 

В силу п.2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Данный документ подписан государствами-участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Статьей 11 Соглашения от 13 марта 1992 года предусмотрено, что необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств или государств, входивших в состав СССР до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п.1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31 января 1994 года N1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В силу п.4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Таким образом, из изложенного выше следует, что: 

Соглашение от 13 марта 1992 года предусматривает территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии; 

периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов; 

периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. 

Согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 07.09.1994 был принят на работу в АО «Актюбинский завод хромовых соединений» Республики Казахстан на должность машиниста мельниц по 3 разряду в производстве монохромана натрия, 01.05.1997 ему был присвоен 4 разряд машиниста мельниц в производстве монохромана натрия, 26.11.2001 – уволен по инициативе работника в связи с переездом в другую местность (л.д.13-17).

Из справки АО «Актюбинский завод хромовых соединений» от 08.06.2015, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготных пенсий, следует, что ФИО1 работал на предприятии в цехах и производствах, предусмотренных Списком №1, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, в период с 07.09.1994 по 26.11.2001 в должности машиниста мельниц в производстве монохромана натрия, что предусмотрено Списком №1, раздел VII, пункт 20а, подраздел 1072300а-1753а. Условия труда особо-вредные. За указанный период не имеются: отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации, учебные отпуска, переводы на другую должность, совмещение, простои, прочие отвлечения от основной работы, включение которых в специальный стаж не предусмотрено (л.д.18).

Аналогичная справка поступила из компетентного органа Республики Казахстан в пенсионный орган на формуляр «Запрос» (л.д.54).

Кроме того, указанный выше стаж работы подтверждается формуляром «О стаже работы», поступившем из компетентного органа Республики Казахстан (л.д.60).

Доводы представителя ответчика о том, что в формуляре «О стаже работы» от 26.03.2025 и приложенной к нему справке о сумме дохода физического лица, с которой удержаны и перечислены обязательные пенсионные взносы с 01.01.1998 по 31.12.2001 (л.д.65, 66), указано меньшее количество месяцев, за которые перечислялась обязательные пенсионные взносы, и, в связи с чем, по мнению представителя ответчика, спорный период не может быть полностью включен в специальный страховой стаж истца, подлежат отклонению, поскольку, как следует из указанной справки, хоть и указание на отчисления начинается с марта 1998 года, однако март 1998 указан трижды, в этот месяц отчисления трижды перечислялись в размере, сопоставимом с отчислениями в другие месяца, что указывает на то, что в марте 1998 отчисления произведены как за сам март 1998 года, так и за январь и февраль 1998 года. Аналогичная ситуация усматривается и в сентябре 1999 год (дважды произведены перечисления, но не указан август 1999 года), в ноябре 1999 года (дважды произведены перечисления, но не указан декабрь 1999 года), в марте 2000 года (дважды произведены перечисления, но не указан апрель 2000 года), в июле 2000 года (дважды произведены перечисления, но не указан август 2000 года), в сентябре 2000 года (дважды произведены перечисления, но не указан август 2000 года), в феврале 2001 года (дважды произведены перечисления, но не указан март 2001 года). За остальные месяцы в спорном периоде перечисления на обязательные пенсионные взносы имеются.

Кроме того, из справки АО «Актюбинский завод хромовых соединений» от 09.08.2024 о заработной плате для начисления пенсии следует, что за периоды работы с сентября 1994 года по ноябрь 2001 год истец имел заработную плату, постоянно. Имеется указание на то, что отчисления в фонд социального страхования произведены полностью. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе, факт работы истца в спорный период по Списку №1 на территории Республики Казахстан, имеющиеся сведения об уплате обязательных пенсионных взносов, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о включении в его специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 01.01.1998 по 26.11.2001.

Учитывая указанный выше спорный период, подлежащий включению в специальный стаж истца по Списку №1, обращение истца с заявлением о назначении пенсии ранее достижения 53-х лет, общую продолжительность соответствующего специального стажа более 7 лет, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по назначению ему досрочной страховой пенсии с 08.05.2025 (даты достижения возраста 53 года), а также о признании незаконным оспариваемого решения об отказе в установлении пенсии.

В силу положений ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 3000 руб. (л.д.2).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от 16.04.2025 № в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и во включении в его специальный стаж периода работы с 01.01.1998 по 26.11.2001.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить в специальный стаж ФИО1, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 01.01.1998 по 26.11.2001 и назначить досрочную страховую пенсию с 08.05.2025.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (СНИЛС №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Магнитогорска.

Председательствующий: Д.В. Панов

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2025 года.