Дело № 2-6364/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Бабиковой К.А., с участием прокурора Загидулиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 27 июля 2017 года гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворовых проездов общего пользования в районе домов № ...

установил:

в производстве суда находится указанное выше дело. Заявленные требования о возложении обязанности обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворовых проездов общего пользования в районе домов № ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в срок до 01.10.2017.

Иск обоснован тем, что администрация МО ГО "Сыктывкар" в силу положений ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6, 13, 15 Федерального закона "об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязана обеспечивать безопасные условия эксплуатации дорог местного значения, в том числе в части соответствия их обязательным требованиям ГОСТ. Поскольку на проезжей части дворовых проездов общего пользования в районе домов ... имеются недостатки дороги, имеет место нарушение прав неопределённого круга лиц. Это обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора с настоящим иском в суд.

В судебном заседании прокурор Загидулина Л.В. поддержала заявленные требования.

Ответчик, третьи лица МКП «Дорожное хозяйство», ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в судебное заседание, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

В представленном отзыве представитель третьего лица МКП «Дорожное хозяйство» просило рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что МКП «Дорожное хозяйство» производит работы по содержанию обслуживанию улично-дорожной сети г. Сыктывкара, дворовые проезды общего пользования в оперативное управление предприятия не передавались, в связи с чем обслуживание и содержание дворового проезда в районе домов ... не входит в компетенцию предприятия. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой г. Сыктывкара проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при осуществлении контроля за эксплуатационным состоянием проезжей части дороги в районе домов ..., в ходе которой установлено, что проезжая часть дворового проезда общего пользованию находится в ненадлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, осуществляемых в отношении автомобильных дорог местного значения, относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 указанного выше закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

П. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

П. 9 ст.6 Федерального закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии с п. 11 ст. 5 закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Закона).

В соответствие с подп. 5 п. 1 ст. 26 Устава МО ГО «Сыктывкар» определены вопросы местного значения, относящиеся к ведению городского округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). 

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды – подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который был утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы" покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., по ширине – 60 см., по глубине – 5 см. (п.3.1.1, п. 3.1.2.)

В силу п. 3.1.10 ГОСТ Р 50597-93 люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см.

Из представленного акта от ** ** **, а также фотоматериалов следует, что в нарушение вышеуказанных требований в дворовом проезде общего пользования в районе домов № ... на всем протяжении проезжая часть имеет многочисленные просадки и выбоины геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, параметры отдельных а выбоин составили: 1) по длине 370 см, ширине - 280 см и глубине - 11 см; 2) по длине 310 см, ширине - 210 см и глубине - 9 см; 3) по длине 350 см, ширине - 190 см и глубине - 9 см; 4) по длине 320 см, ширине - 280 см и глубине 9,5 см; 5) по длине 340 см, ширине -320 см и глубине - 10 см. 

Также имеется возвышение люка смотрового колодца на 9 см относительно края проезжей части, что не соответствует требованиям п. 3.1.10 ГОСТа Р50597-93.

Спорные участки дороги являются проездом общего пользования.

В соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2011 № 12/4182 «О передаче имущества в оперативное управление» из казны МО ГО «Сыктывкар» в оперативное управление с постановкой на баланс МКП «Дорожное хозяйство» передано имущество согласно приложениям № 1, 2, 3 к Постановлению, в том числе – улица .... 

Соответственно, именно администрация МО ГО "Сыктывкар" должна обеспечивать безопасные условия эксплуатации данного участка дороги.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора г. Сыктывкара. При этом принимая во внимание особенности бюджетного процесса, возможность обжалования настоящего решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности – до 01.09.2018.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Возложить на администрацию МО ГО «Сыктывкар обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить безопасные условия эксплуатации проезжей части дворовых проездов общего пользования в районе домов ... посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий Попов А.В.