дело № 3а-645/2025

16OS0000-01-2025-000729-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 26 сентября 2025 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафиной М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковым К.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1, закрытого акционерного общества «Казстройинвест» к государственному бюджетному учреждению «Центр государственной кадастровой оценки», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан об оспаривании решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, возложении обязанности обеспечить исправление ошибок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 18 июля 2025 года № Р-16/2025/000034, которым ему отказано в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости – здания 2-ой очереди торгово-культурного центра «Южный» площадью 57 278,4 квадратного метра с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее – объект недвижимости с кадастровым номером ....). 

Административный истец просит признать оспариваемое решение незаконным, обязать бюджетное учреждение обеспечить исправление ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2023 года, в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», приняв в качестве исходных данных материал наружных стен – металлические. 

Впоследствии с аналогичными требованиями в административное дело вступил административный соистец – собственник объекта недвижимости с кадастровым номером .... закрытое акционерное общество «Казстройинвест», заявляя о нарушении своих прав оспариваемым решением, поскольку отказ в пересчете кадастровой стоимости влияет на объем его налоговых обязательств. 

В судебном заседании ФИО1, представитель закрытого акционерного общества «Казстройинвест» ФИО2 административные исковые требования поддержали. 

Представитель государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» ФИО3 административный иск не признала. 

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, публично-правовая компания «Роскадастр», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей для участия в судебном заседании не направили. 

На основании части 6 статьи 226, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц. 

Согласно части 1.1 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения рассматривается по правилам главы 22 названного Кодекса с учетом особенностей, установленных главой 25 Кодекса.

Статьей 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлено право юридических и физических лиц обратиться в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, в течение пяти лет со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о соответствующей кадастровой стоимости (части 5 и 6).

Этой же статьей установлены требования к заявлению об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (часть 9), а также предусмотрено право заявителя приложить документы, подтверждающие наличие указанных ошибок (часть 10).

По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено (часть 14 статьи 21 Федерального закона). 

При этом согласно части 2 статьи 21 Федерального закона ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

При рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (часть 13 статьи 21 Федерального закона). 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 22 февраля 2022 года № 540-р проведена государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства, расположенных на территории Республики Татарстан. 

В силу постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3 февраля 2017 года № 53 уполномоченным бюджетным учреждением для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Республики Татарстан является государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки».

Кадастровая стоимость объектов капитального строительства определена данным бюджетным учреждением методом массовой оценки, по результатам работ составлен отчет от 21 сентября 2023 года № 1-2023-ОКС «Об определении кадастровой стоимости объектов капитального строительства, расположенных на территории Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2023», который размещен на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Результаты государственной кадастровой оценки утверждены распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 9 ноября 2023 года № 3140-р, опубликованным на официальном портале правовой информации Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 17 ноября 2023 года и вступившим в силу по правилам статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2024 года. Согласно данному распоряжению кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ...., принадлежащего на праве собственности закрытому акционерному обществу «Казстройинвест», определена в размере 3 308 921 016 рублей 02 копейки по состоянию на 1 января 2023 года (т. 1 л.д. 69, 72, 86, т.3 л.д. 19, 20-28).

Впоследствии сведения об объекте недвижимости поступили в бюджетное учреждение в составе Перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки. 

Актом определения кадастровой стоимости от 31 мая 2024 года № АОКС-16/2024/000291 кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2023 года установлена в размере 3 287 922 559 рублей 83 копейки, поскольку в составе Перечня в сведениях о данном объекте выявлены изменения в каталоге координат поворотных точек, которое повлекло за собой изменение ценообразующих факторов и, как следствие, расчетного значения удельного показателя кадастровой стоимости (ст.1 л.д. 80-85, 86). 

18 июля 2024 года в связи с изменением сведений Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером .... (в частности, сведений о материале наружных стен) бюджетным учреждением произведен пересчет кадастровой стоимости. Согласно акту определения кадастровой стоимости от 18 июля 2024 года № АОКС-16/2024/000388 кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 1 января 2023 года составила 2 059 278 077 рублей 30 копеек (т. 1 л.д. 80-85, 87).

В порядке реализации права на обращение с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, которое предоставлено любым юридическим и физическим лицам (часть 5 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ), ФИО1 в бюджетное учреждение подано заявление от 27 июня 2025 года № об-148, в котором сообщается об использовании при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером .... недостоверных сведений о материале наружных стен «из прочих материалов», внесенных в Единый государственный реестр недвижимости в результате реестровой ошибки. 

В связи с исправлением реестровой ошибки путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости достоверных сведений о материале наружных стен «металлические» и последующим пересчетом кадастровой стоимости, с целью распространения действия достоверной кадастровой стоимости на прошедший период заявитель просил исправить ошибку, допущенную при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере 3 287 922 559 рублей 83 копейки и произвести пересчет кадастровой стоимости в порядке статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ (т. 1 л.д. 98-102). 

Решением государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 18 июля 2025 года № Р-16/2025/000034 в пересчете кадастровой стоимости отказано, о чем заявитель уведомлен письмом от 18 июля 2025 года № 01-10-109 с приложением копии решения (т. 1 л.д. 92-95). 

Как указано в оспариваемом решении, исходя из определений, приведенных в Межгосударственном стандарте ГОСТ 32603-2021 «Панели трехслойные с металлическими облицовками и сердечником из минеральной ваты. Технические условия», введенном в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2022 года приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 августа 2021 года № 729-ст, сэндвич-панель в сборе является сложным многосоставным (многослойным) элементом конструкции, металлическими являются только ее облицовки. Ошибок в наименовании материала наружных стен объекта недвижимости, недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости бюджетным учреждением не выявлено. 

Относительно приложенного к заявлению технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, в решении бюджетного учреждения указано, что данный документ, составленный 29 июня 2024 года, не подтверждает характеристики объекта недвижимости по состоянию на дату оценки (1 января 2023 года) и дату возникновения оснований для пересчета кадастровой стоимости (21 мая 2024 года). 

Оценивая доводы административных истцов о незаконности оспариваемого решения, суд исходит из положений пункта 2 части 13 статьи 21 Федерального закона, согласно которому ошибкой является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона, пунктом 26.3 Методических указаний по государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 года № П/0336, при определении кадастровой стоимости зданий обязательному рассмотрению на предмет влияния на указанную стоимость подлежат, помимо прочих ценообразующих факторов, сведения о материале стен объекта недвижимости. 

Содержащийся в приложении № 4 к Методическим указаниям Перечень наименований материалов основных ограждающих конструкций классам конструктивных систем и группам для целей определения кадастровой стоимости относит материалы стен «из прочих материалов» и «металлические» к разным классам конструктивных систем и группам капитальности. 

По информации, предоставленной публично-правовой компанией «Роскадастр», сведения об объекте капитального строительства с кадастровым номером 16:50:060201:138 (материал стен: из прочих материалов, а именно – монолитный ж/б каркас, обшивка сэндвич-панелями, декоративная штукатурка) внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости от 2 сентября 2011 года № 1650/102/11-29805), технического паспорта от 28 июля 2011 года, подготовленного республиканским государственным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (т. 3 л.д. 10-11). 

Именно эти сведения Единого государственного реестра недвижимости являлись актуальными на дату оценки (1 января 2023 года). В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, пунктом 9 Порядка формирования и представления перечней объектов недвижимости, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 6 августа 2020 года № П/0283, они вошли в состав сведений Перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, и учтены бюджетным учреждением при проведении работ по определению кадастровой стоимости в рамках государственной кадастровой оценки. 

Сведения о материале наружных стен «из прочих материалов» также были актуальными на дату начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, поэтому в соответствии с пунктом 10 вышеназванного Порядка подлежали включению в Перечень вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, на основании которого кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером .... определена бюджетным учреждением в размере 3 287 922 559 рублей 83 копейки. 

Изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:50:060201:138 в части материала наружных стен внесены 5 июля 2024 года на основании заявления закрытого акционерного общества «Казстройинвест», технического плана от 29 июня 2024 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 в целях исправления ошибки, указанной в части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (реестровой ошибки) (т. 3 л.д. 4). 

Как указано в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана здания от 29 июня 2024 года, сведения Единого государственного реестра недвижимости о материале наружных стен «из прочих материалов» являются ошибочными. При этом в разделе «Характеристики объекта недвижимости» технического плана заполнена строка 14, содержащая новое значение соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащее внесению в Единый государственных реестр недвижимости, а именно: «материал наружных стен: металлические» (т. 1 л.д. 101-111). 

В силу части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в техническом плане, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, (реестровая ошибка) подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в том числе в порядке осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости. 

С учетом изменений, внесенных в законодательство о государственной регистрации недвижимости после принятия названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, аналогичным образом следует расценивать реестровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости. 

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 11 августа 2025 года № 17-10@/13530-э подтверждается, что сведения Единого государственного реестра недвижимости о материале наружных стен объекта недвижимости с кадастровым номером .... изменены с «из прочих материалов» на «металлические» не в связи с фактическим изменением характеристик здания, а в результате исправления реестровой ошибки (т. 3 л.д. 4). 

Об отсутствии фактических изменений материала наружных стен свидетельствуют результаты обследования здания с кадастровым номером 16:50:060201:138, изложенные в заключении специалиста общества с ограниченной ответственностью «Р-Проект» от 17 сентября 2025 года. Согласно данному заключению основной материал наружных стен здания – металлические сэндвич-панели, представляющие собой металлический конструктивный материал из профилированного листа оцинкованной стали со слоем утеплителя из минеральной ваты внутри. Основной материал стен существующего здания соответствует материалу, указанному в проектной и разрешительной документации. Следов замены, демонтажа или капитального ремонта панелей не выявлено, основной материал стен здания с момента завершения строительства в 2011 году не изменялся. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что сведения о материале стен здания «из прочих материалов», содержавшиеся в Едином государственном реестре недвижимости до исправления реестровой ошибки (в том числе на дату оценки и на дату начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки), являлись недостоверными. 

Поскольку при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером .... в рамках государственной кадастровой оценки и при определении кадастровой стоимости актом от 31 мая 2024 года № АОКС-16/2024/000291 были использованы недостоверные сведения, изложенный в оспариваемом решении вывод об отсутствии ошибок противоречит положениям пункта 2 части 13 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, следовательно, решение бюджетного учреждения об отказе в пересчете кадастровой стоимости нельзя признать законным. 

При этом суд отмечает, что законность решения уполномоченного органа, принятого по заявлению собственника объекта недвижимости об исправлении реестровой ошибки, и внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих изменений не является предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, в связи с чем отклоняет доводы государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки», обосновывающие правильность отнесения материала наружных стен объекта недвижимости с кадастровым номером .... к категории «из прочих материалов». 

Позиция административного ответчика о правомерности использования им сведений, содержавшихся в Едином государственного реестра недвижимости о материале наружных стен здания на дату оценки и дату возникновения оснований определения кадастровой стоимости, также не может быть принята во внимание, поскольку при установленных обстоятельствах актуальность этих сведений не свидетельствуют об их достоверности, а возложенная на бюджетное учреждение обязанность исправления ошибок не зависит от стадии, на которой они допущены, и наличия либо отсутствия вины бюджетного учреждения. 

Доводы об отсутствии у административного ответчика информации об изменении материала стен именно в результате исправления реестровой ошибки также не свидетельствуют о законности отказа в пересчете кадастровой стоимости, поскольку на стадии рассмотрения заявления об исправлении ошибки у бюджетного учреждения возникла обязанность по проверке правильности определения кадастровой стоимости, с учетом всей доступной информации, ценообразующих факторов, не ограничиваясь формальной констатацией выполнения требований Методических указаний применительно к сведениям, содержавшимся в Едином государственном реестре недвижимости на дату оценки. 

При изложенных обстоятельствах требование о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 18 июля 2025 года № Р-16/2025/000034 об в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости – здания 2-ой очереди торгово-культурного центра «Южный» площадью 57 278,4 квадратного метра с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: 

<

...>, подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания незаконным решения бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, в резолютивной части решения суда также указывается на обязанность бюджетного учреждения обеспечить исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые заявления ФИО1, закрытого акционерного общества «Казстройинвест» удовлетворить. 

Признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения «Центр государственной кадастровой оценки» от 18 июля 2025 года № Р-16/2025/000034 об отказе в пересчете кадастровой стоимости объекта недвижимости –нежилого здания 2-ой очереди торгово-культурного комплекса «Южный» площадью 57 278, 4 квадратного метра с кадастровым номером .... по состоянию на 1 января 2023 года.

Возложить на государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 июня 2025 года № об-148 и обеспечить исправление ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости и обусловленной реестровой ошибкой в сведениях Единого государственного реестра недвижимости в части указания материла наружных стен, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Обязать государственное бюджетное учреждение «Центр государственной кадастровой оценки» сообщить об исполнении настоящего решения и обо всех принятых мерах Верховному Суду Республики Татарстан, административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение суду о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Сафина М.М.

Справка: решение принято судом в окончательной форме 9 октября 2025 года в виде электронного документа.

Судья Сафина М.М.