Дело № 12-256/18

РЕШЕНИЕ

14 мая 2018 года 

<

...> 

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Михайлова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 на постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № № от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт», 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № № от дата о назначении административного наказания, вынесенным заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

На указанное постановление и.о. директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 подана жалоба, в обоснование которой указано на отсутствие доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения. Так, в период с ноября по декабрь 2017 года предприятие проводило конкурентные процедуры (открытый запрос котировок в электронной форме) по привлечению подразделения транспортной безопасности по защите объектов транспортной инфраструктуры. Трижды закупки были признаны несостоявшимися, поскольку у участников рынка не имеется аттестованных сотрудников, имеющих право выполнять обязанности по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства. ФГУП «Росморпорт» имеет свидетельство от дата № об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, в связи с чем в учредительные документы были внесены изменения в части, касающейся защиты ОТИ и ТС от АНВ. Объект транспортной инфраструктуры ЦУ СУДС морского порта Владивосток расположен обособленно, не имеет технологического взаимодействия с другими ОТИ, не имеет перевозочного сектора. Допуск в зону транспортной безопасности имеют только дежурные операторы СУДС. Помещения, входящие в ЗТБ, изолированы. Полагает, что на период проверки осуществить приобретение сертифицированных технических средств транспортной безопасности или осуществить проведение сертификации предприятие не имело возможности. Порядок передачи данных с транспортных средств не подлежит согласованию с уполномоченными органами ФСБ РФ, органами внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Отсутствовала возможность проведения аттестации в установленный срок в связи с несоблюдением органом аттестации сроков проверки документов, незавершенностью формирования нормативной базы. ПУС «Надежда» пришвартована для проведения ремонта к причалам ОТИ «Первомайский срз», на который возлагаются обязанности по проведению досмотра. На период проверки судно находилось на ремонте, часть помещений демонтирована. В пунктах управления судна «Капитан Хлебников» установлены речевые самописцы, аналогичная система устанавливается на ПУС «Надежда». Помещения ПУС «Надежда» и ледокола «Капитан Хлебников» оборудованы дверьми с замковыми устройствами, допуск на КЭ осуществляется лицами, непосредственно связанными с транспортной безопасностью. С учетом этого, просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебное заседание законный представитель ФГУП «Росморпорт» не явился, извещен, что подтверждено почтовым уведомлением, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал. 

Защитник Великоборец С.М. на доводах жалобы настаивал. 

Заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДВО Ространснадзора ФИО2 против доводов жалобы возражал.

Выслушав пояснения участвующих деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительно представленные в ходе рассмотрения жалобы доказательства, судья не находит оснований к отмене оспариваемого постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с данной нормой Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения юридического лица – ФГУП «Росморпорт», являющегося субъектом транспортной инфраструктуры, к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ явились выявленные в ходе проведения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в период с дата по дата проверки соблюдения законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: не сформировано и не привлечено для защиты ОТИ Причал для отстоя судов экологического флота 4 категории, ЦУ РСУДС залива Петра Великого 3 категории, ЦУ СУДС морского порта Владивосток 4 категории от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы быстрого реагирования; не утверждены в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности (не представлен на проверку); не выделено и не оборудовано в соответствии с утвержденным планом ОТИ ЦУ СУДС морского порта Владивосток отдельное помещение или участок помещения на КПП для проведения досмотра физических лиц; не оснащены ОТИ Причал для отстоя судов экологического флота, ЦУ РСУДС залива Петра Великого, ЦУ СУДС морского порта Владивосток в соответствии с планом ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; не утверждены положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности, порядок передачи данных (не согласован с уполномоченным подразделением органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); не обеспечена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» (на момент проведения проверки аттестовано 14 человек из 74); не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом транспортного средства отдельные помещения или участки помещений на транспортных средствах ледокол «Капитан Хлебников», ПУС «Надежда» для проведения досмотра физических лиц в случае проведения досмотра на транспортном средстве; не обеспечена аудиозапись в целях документирования действия сил обеспечения транспортной безопасности на постах транспортного средства и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом на транспортных средствах ледокол «Капитан Хлебнпков», ПУС»Надежда»; транспортные средства не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 ФЗ «О транспортной безопасности»; ПУС «Надежда» не оснащено техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения на путях прохода на мостик (ходовой мостик), выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя на критические элементы транспортного средства; ледокол «Капитан Хлебников» не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя на критические элементы транспортного средства.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден распоряжением о поведении проверки от дата, Уставом ФГУП «Росморпорт», заключением об утверждении оценок уязвимости и доп. Оценок уязвимости ОТИ и ТС, копией договора на оказание охранных услуг от дата, договором на оказание услуг по аттестации от дата, свидетельством об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, листом ознакомления, актом проверки от дата, фотоматериалами, иными материалами дела. 

Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с очевидностью свидетельствуют о наличии вины ФГУП «Росморпорт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическим лицом ФГУП «Росморпорт» не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению требований по обеспечению транспортной безопасности, доказательств принятия таких мер не представлено, ФГУП «Росморпорт» обоснованно привлечено к административной ответственности. 

По результатам оценки собранных по делу доказательств уполномоченным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обоснованно установлено, что ФГУП «Росморпорт» 

Выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными, поскольку невыполнением правил и норм законодательства о транспортной безопасности и законодательства, направленного на противодействие терроризму и защиту объектов жизнедеятельности от угрозы терроризма, юридическое лицо ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения террористического акта на вышеуказанных объектах транспортной инфраструктуры, т.е. нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы жалобы о принятии ФГУП «Росморпорт» мер, направленных на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности, что выразилось в проведении конкурентных процедур по привлечению подразделения транспортной безопасности по защите объектов транспортной инфраструктуры, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент проведения проверки и выявления административного правонарушения п. 5 пп. 3 Требований юридическим лицом не выполнен, исчерпывающие и надлежащие действия по формированию и привлечению подразделения транспортной безопасности, включающего в себя группы быстрого реагирования, не проведены. 

При этом, в ходе проверки установлено, что в состав сил ОТБ ОТИ и ТС Дальневосточного филиала ФГУП «Росморпорт» согласно приказу № от дата назначены лица, определенные субъектом транспортной инфраструктуры в качестве работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, включая сотрудников, назначенных ответственными за обеспечение ТБ на ОТИ, ТС и в самом субъекте соответствующими приказами предприятия. 

Доводы жалобы о том, что ФГУП «Росморпорт» имеет свидетельство от дата № об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности, в связи с чем в учредительные документы были внесены изменения в части, касающейся защиты ОТИ и ТС от АНВ, также не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе проверки положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности не представлены. Внесенные изменения в Устав в части, касающейся защиты ОТИ, на которые ссылается заявитель в жалобе, не свидетельствуют о выполнении юридическим лицом п. 5 пп. 9 Требований. 

Ссылка в жалобе на то, что объект транспортной инфраструктуры ЦУ СУДС морского порта Владивосток расположен обособленно, не имеет технологического взаимодействия с другими ОТИ, не имеет перевозочного сектора, также не может быть принята во внимание, поскольку необходимость выделения и оборудования в соответствии с утвержденным планом ОТИ отдельных помещений или участков помещений на КПП для проведения досмотра физических лиц прямо предусмотрена п.п 22 п. 5 Требований, которые юридическое лицо, как субъект транспортной инфраструктуры, обязано соблюдать.

Доводы жалобы об отсутствии возможности проведения аттестации в установленный срок в связи с несоблюдением органом аттестации сроков проверки документов, незавершенностью формирования нормативной базы не имеют правового значения, поскольку указанные обстоятельства не освобождают юридическое лицо от обязанности по соблюдению установленных требований в области транспортной безопасности. 

Доводы об оборудовании помещений ПУС «Надежда» и ледокола «Капитан Хлебников» дверьми с замковыми устройствами, осуществлении допуска на КЭ лицами, непосредственно связанными с транспортной безопасностью, также не имеют правового значения, поскольку не исключают необходимости оснащения судов техническими средствами ОТИ, предусмотренными пп. 25, 30, п. 6, пп. 7 п. 22 Требований. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» - оставить без изменения, жалобу и.о. директора Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения. 

Судья Т.А. Михайлова