Дело № 12-77/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 16 апреля 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Привалова Н.А., действующего в интересах МП "РЭД Автозаводского района" на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении МП "РЭД Автозаводского района", расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МП «РЭД Автозаводского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. 

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № часов № мин. и ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. 21 мин. по адресу: 

<

адрес>, установлено, что МП «РЭД Автозаводского района», являясь подрядной организацией, осуществляющей работы по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог Приокского района г. Н. Новгорода, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, допустило (осуществило) ненадлежащее содержание обслуживаемой территории, а именно: не приняло всех зависящих мер для организации работ по очистке от снега и наледи дороги по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 11.4.1, 11.4.2 вышеуказанных Правил. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МП «РЭД Автозаводского района» Привалов Н.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., обратился в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что наличие снега и наледи на проезжей части дороги после окончания нормативного срока, отведенного под снегоуборочные работы, является нарушением требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в связи с чем административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода не имела права привлекать МП «РЭД Автозаводского района» к ответственности по Кодексу Нижегородской области об административных правонарушениях. Кроме того, заседание административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода являлось неправомочным ввиду отсутствия необходимого кворума. 

В судебное заседание законный представитель МП «РЭД Автозаводского района», а также защитник МП «РЭД Автозаводского района» Привалов Н.А. не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От защитника Привалова Н.А. имеется согласие на рассмотрение дела в отсутствие представителя МП «РЭД Автозаводского района». 

Представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, представил согласие на рассмотрение дела в его отсутствие. 

Ввиду наличия согласия от МП «РЭД Автозаводского района», а также от административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода на рассмотрение жалобы в их отсутствие, суд находит возможным рассмотрение жалобы при данной явке лиц по имеющимся материалам дела. 

Изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Требования к уборке автомобильных дорог и внутридворовых проездов территории муниципального образования город Нижний Новгород установлены нормами Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а также Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Согласно п.п. 3.1, 4, 5, 9, 18 ст. 10 указанного Закона Нижегородской области очистка от снега, наледи и обработка в случае гололеда (гололедицы) противогололедным материалом дворовых территорий, проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, контейнерных площадок и подъездных путей к ним, дорожек и площадок в парках, скверах и бульварах, остановок пассажирского транспорта должна быть выполнена до 7 часов.

В зимний период должны проводиться:

1) ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

2) ежедневный сбор мусора со всей территории;

3) уборка снега в соответствии с требованиями настоящей статьи;

4) формирование снежных валов на заранее подготовленной территории. Территории для временного хранения снега определяются органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона;

5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

6) скалывание наледи по мере образования;

7) уборка мусора из урн по мере накопления;

8) вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного (более одной четвертой части) зауживания проезжей части или тротуаров;

9) в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом.

Обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна начинаться не позднее 1 часа с начала снегопада. В случае получения от метеорологической службы предупреждения об угрозе возникновения гололеда обработка проезжей части дорог, эстакад, мостовых сооружений производится до начала выпадения осадков.

Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на улицах, дорогах, тротуарах, пешеходных дорожках и остановках пассажирского транспорта начинаются не позднее 1 часа после окончания снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными материалами должны повторяться после каждых 5 см выпавшего снега.

В местах, где невозможно применение техники, для уборки снега должна использоваться ручная зачистка.

Согласно п. 11.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, период зимней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 1 ноября текущего календарного года по 15 апреля следующего календарного года. В случае значительного отклонения погодных условий текущей зимы от климатической нормы сроки начала и окончания зимнего периода уборки могут изменяться правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с п. 11.2.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, в период зимней уборки проводится:

ежедневное прометание территорий с твердым покрытием;

ежедневный сбор мусора со всей территории;

очистка пешеходных дорожек от снега при снегопадах не позднее 1 часа после окончания снегопада;

формирование снежных валов;

при возникновении скользкости или образовании гололеда - посыпка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

скалывание образовавшейся наледи - территория должна быть очищена от снега и наледи до твердого покрытия;

уборка мусора из урн по мере накопления, но не реже чем 1 раз в неделю;

вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части и тротуаров;

в период таяния снега - рыхление снега и организация отвода талых вод.

Пунктом 11.2.4 указанных Правил предусмотрено, в том числе, что все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием необходимо очищать от снега и обледенелого наката и посыпать песком до 7 часов утра.

Пунктом 11.4.1 данных Правил благоустройства, предусмотрено, что уборка автомобильных дорог включает комплекс мероприятий по регулярной очистке проезжей части, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановок общественного транспорта, искусственных дорожных сооружений от грязи, мусора, снега и льда.

В силу п. 11.4.2 указанных Правил к мероприятиям по уборке дорог в зимний период относятся:

уборка и вывоз мусора, снега и льда, грязи;

обработка проезжей части дорог противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения;

сгребание и подметание снега;

формирование снежного вала для последующего вывоза;

выполнение разрывов в снежных валах у остановок общественного транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий, из дворов, на пешеходных переходах, в иных местах;

зачистка дорожных лотков после удаления (вывоза) снега с проезжей части;

скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Согласно п. 11.4.12. данных Правил, уборка снега с проезжей части дорог, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановок общественного транспорта производится с момента установления снежного покрова.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. № час. № мин. и ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ по благоустройству города Нижнего Новгорода» ФИО1 в присутствии инспектора ФИО2, установлено, что по адресу: 

<

адрес> (проезд от 

<

адрес>), МП «РЭД Автозаводского района» допущено ненадлежащее содержание обслуживаемой территории, а именно проезд не очищен от снега и наледи, чем нарушены пункты 11.4.2, 11.4.12 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

По результатам проверки в отношении МП «РЭД Автозаводского района» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения МП «РЭД Автозаводского района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств: 

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, в отношении МП «РЭД Автозаводского района» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.; 

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта; 

- фототаблицей к акту № №;

- копией выписки из муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и ведомости уборочных площадей; 

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении МП «РЭД Автозаводского района» и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, МП «РЭД Автозаводского района» по адресу: 

<

адрес> не приняло всех зависящих мер по организации работ по очистке дороги от снега и наледи. Законный представитель либо защитник МП «РЭД Автозаводского района», будучи извещенными надлежащим образом, на составление протокола об административном правонарушении, не явились. 

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. проезд от 

<

адрес> не очищен от снега и наледи, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в № час№ мин. указанный проезд по прежнему от снега и наледи не очищен, что подтверждается фотофиксацией.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией Приокского района города Нижнего Новгорода (Заказчик) и МП «РЭД Автозаводского района» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик обязался в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. выполнять работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района н. Н. Новгорода в соответствии с Ведомостью автомобильных дорог, Техническим заданием перечнем видов и объемов работ на содержание автомобильных дорог, Локальными ресурсными сметными расчетами, а также обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания (п. 1.1 контракта).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород. 

Таким образом, на момент обнаружения достаточных данных ДД.ММ.ГГГГ г. о наличии признаков правонарушения, МП «РЭД Автозаводского района» осуществляло свою деятельность на основании муниципального контракта, а потому является ответственным по очистке указанного проезда от снега и наледи.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

При производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода определены правильно.

Доказательства осуществления МП «РЭД Автозаводского района» работ по очистке от снега и наледи проезда по 

<

адрес> в период времени с № час. № мин. ДД.ММ.ГГГГ г. по № час. № мин ДД.ММ.ГГГГ г. в материалах дела отсутствуют; административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода на рассмотрение не предоставлялись. При рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании комиссии защитник Привалов Н.А. собственноручно указал: «С нарушением согласен, считаю наличие факта нарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ». В жалобе заявителя также отсутствуют ссылки на осуществление указанных работ. 

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах действия МП «РЭД Автозаводского района» были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

Доводы жалобы заявителя о том, что административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода не вправе была привлекать МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, поскольку наличие снега и наледи на проезжей части дороги после окончания нормативного срока, отведенного под снегоуборочные работы, является нарушением требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, что указывает на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода не вменяет в вину МП «РЭД Автозаводского района» нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и требований ГОСТ Р 50597-2017, а в рамках своих полномочий проверяет соблюдение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, установленных положениями Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Оценивая доводы жалобы заявителя о неправомочности заседания административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода ввиду отсутствия необходимого кворума, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 3 Закона Нижегородской области от 04.08.2011 г. N 91-З "Об административных комиссиях в Нижегородской области и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области законодательства об административных правонарушения" комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, создаваемыми для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Нижегородской области.

В силу ч.ч. 1, 5 ст. 5 указанного Закона комиссии создаются органом местного самоуправления, который утверждает их персональный состав и регламент работы.

Заседания Комиссий являются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей от установленного числа их членов.

Согласно ч. 1 ст. 6 данного Закона комиссии состоят из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и членов Комиссии (далее - члены Комиссии). Персональный состав Комиссий утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии с вышеуказанным Законом Нижегородской области от 04.08.2011 г. N 91-З и Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 20.12.2011 г. № 5337 создана административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода и утвержден ее персональный состав.

По состоянию на 05 марта 2020 г., в соответствии с Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 19.02.2020 N 547 "О внесении изменений в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 20.12.2011 N 5337" персональный состав административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода включал в себя председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и еще 8 членов комиссии, то есть был утвержден в количестве 11 членов. 

В силу положений п.п. 5.6, 7.4 Регламента работы административных комиссий районов города Нижнего Новгорода, утв. Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 26.12.2011 г. N 5475, заседания административной комиссии являются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей от установленного числа ее членов.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, в отношении МП «РЭД Автозаводского района» были рассмотрены на заседании административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, участие в котором приняли семь ее членов, что составляет две трети от установленного числа ее членов в количестве 11 человек. 

Таким образом, указанное заседание административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода является правомочным.

При этом административное наказание назначено МП «РЭД Автозаводского района» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы МП «РЭД Автозаводского района» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от 05 марта 2020 г. № 173/6/2020, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении МП "РЭД Автозаводского района" оставить без изменения, жалобу защитника Привалова Н.А., действующего в интересах МП "РЭД Автозаводского района" - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева