Дело № 5-10/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Ноглики 11 мая 2018 года

Судья Ногликского районного суда Сахалинской области Дулепова-Дмитриченко И.Г., с секретарем Спириной Т.И., 

рассмотрев административный материал в отношении ФИО1, управляющего делами администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», привлекаемого к ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

В Ногликский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом – управляющим делами администрации «Городской округ Ногликский» ФИО1 не исполнено в установленный срок предписание финансового управления «Городской округ Ногликский», осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю. 

В судебном заседании управляющий делами администрации «Городской округ Ногликский» ФИО1 полагал, что он не является должностным лицом, которое должно нести ответственность по части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не наделен полномочиями по утверждению штатного расписания, не может вносить в него изменения, не занимается вопросами финансирования и материального обеспечения администрации. Обратив внимание также на процессуальные нарушения, полагал, что производство по делу об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в его отношении должно быть прекращено. 

Из пояснений начальника финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО4 следует, что устранить выявленные нарушения следовало путем внесения изменений в штатное расписание и приведения должностей в соответствие. 

Отвечая на вопросы, начальник финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО4 показала, что ходатайства о продлении срока исполнения предписания от исполняющего обязанности мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО6 в рамках предоставленного ему срока не поступало; срок исполнения представления продлен по инициативе финансового управления; представление в отношении ФИО1 не выносилось. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, начальника финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО4, мнение заместителя прокурора Ногликского района ФИО5, не усматривающего в действиях управляющего делами администрации «Городской округ Ногликский» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, финансовым управлением муниципального образования «Городской округ Ногликский» на основании приказа начальника финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» от ДД.ММ.ГГГГ № проведено контрольное мероприятие «Соблюдение штатной дисциплины администрацией муниципального образования «Городской округ Ногликский», выявившее неправомерность формирования штатного расписания, ведущего к необоснованному использованию средств бюджета в связи с ростом расходов на оплату труда муниципальных служащих и расходов на содержание органов местного самоуправления в целом в 2019 и 2020 годах. 

По результатам проверки начальником финансового управления в отношении исполняющего обязанности мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО6 выписано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором последнему предписывалось принять безотлагательные меры к устранению выявленных фактов нарушений, а также направлен проект распоряжения о внесении изменений в распоряжение мэра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» на ДД.ММ.ГГГГ. 

Срок исполнения предписания установлен в 5 дней со дня вручения предписания.

Предписание вручено исполняющему обязанности мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ДД.ММ.ГГГГ. 

В установленный срок предписание исполнено не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО7 в отношении исполняющего обязанности мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В поступивших при составлении протокола от ФИО6 письменных объяснениях последний просил продлить срок исполнения предписания и прекратить в его отношении дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку исполнение предписания перепоручено управляющему делами администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО1, в чьи полномочия входит определение штатов администрации и расходов на содержание администрации. 

В то же время ФИО6 не отрицал, что утверждение штатного расписания администрации является полномочиями мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» и в распоряжение мэра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» необходимо внести изменения. 

Кроме того, сослался на несоответствие пятидневного срока исполнения предписания со сроками согласования, установленными инструкцией по делопроизводству. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ начальника финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» производство по делу в отношении ФИО6 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование принятого решения указано на продление срока исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ФИО6 прекратил исполнение обязанности мэра ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист-эксперт муниципального финансового управления муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО7 составила административный протокол по части 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении управляющего делами администрации ФИО1, в бездействии которого усмотрела неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Имеется в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и ссылка на новые выявленные обстоятельства, не обхваченные предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Однако, из исследованных материалов установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выписано в отношении должностного лица – исполняющего обязанности мэра муниципального образования «Городской округ Ногликский» ФИО6, которому установлен срок в 5 суток для устранения выявленных в ходе проведенной финансовым управлением проверки нарушений и внесения изменений в распоряжение мэра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатного расписания администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский». Одновременно ФИО6 направлен проект распоряжения «О внесении изменений в распоряжение мэра муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №». 

Срок исполнения предписания истек ДД.ММ.ГГГГ.

До окончания срока устранения выявленных нарушений должностное лицо с просьбой о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № не обращалось. 

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания

(представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении виновным лицом в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание выносится лицу, на которое возлагается обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства. Этим же предписанием устанавливается срок для устранения лицом, в отношении которого вынесено предписание, выявленных нарушений. 

Законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.

При таких обстоятельствах, когда конкретное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № выписано в отношении конкретного должностного лица на устранение в определенный срок конкретных нарушений, входящих в круге его полномочий, бездействие (действия) иного лица, которому было передано предписание, не создает у последнего объективную сторону сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Отсутствие состава административного правонарушения является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Производство при наличии такого обстоятельства не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьям 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко

Копия верна:

Судья Ногликского

районного суда И.Г. Дулепова-Дмитриченко