ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Оренбург 03 сентября 2019 года 

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Пеняскин И.П.,

при секретаре Александровой Ю.М.,

с участием 

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

рассмотрел материалы административного дела в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1, являясь гражданином 

<

адрес>, нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, а также неподаче заявления об их утрате в государственное учреждение. 

Правонарушение совершено им при следующих обстоятельствах.

02.09.2019 года в 15-00 ч. по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который в нарушение п.2 ст.5 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, а также неподаче заявления об их утрате в государственное учреждение. 

ФИО1 виновным себя в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что он действительно находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации. В 

<

адрес> у него проживают мать, гражданская жена и трое малолетних детей. Все они являются гражданами РФ. Вместе с матерью и женой он ведет совместное хозяйство. Официально брак зарегистрировать не может по причине отсутствия документов. По той же причине не указан как отец в свидетельстве о рождении детей. Просит назначить наказание в виде штрафа, без административного выдворения. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И.Г.Б. показала, что ФИО1 является ее гражданским супругом. Они проживают совместно более пяти лет. У них имеются трое малолетних детей. Она и дети являются гражданами РФ. Проживают вместе с матерью ФИО1 В.Ф. в 

<

адрес>. Не могут официально оформить брак, так как у ФИО1 отсутствуют документы. 

В судебном заседании представитель ОВМ МУ МВД РФ «Оренбургское» К.Д.А. пояснил, что 02.09.2019 в 15 час 00 минут по адресу: 

<

адрес> сотрудники ОВМ МУ МВД РФ «Оренбургское» выявили иностранного гражданина ФИО1, в отношении которого установлено, что он находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, заявление об их утрате в государственное учреждение не подано. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, также подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 56 АА 593241 от 02.09.2019, из которого видно, что 02.09.2019 года в 15 час 00 минут по адресу: 

<

адрес> выявлен гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, который с 1998 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, заявление об их утрате в государственное учреждение не подано;

- уведомлением о постановке на миграционный учет от 14.02.2019, согласно которого гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1, не продлил срок пребывания на территории РФ после 11.05.2019. 

Исследованные доказательства являются допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Личность ФИО1 установлена на основании заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданного заместителем начальника ОВМ ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское».

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющегося от выезда из Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается как его признательными показаниями, так и материалами дела, которые соответствуют фактическим обстоятельствам совершенного административного правонарушения, установленным в судебном заседании. Таким образом, на основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, достоверно установлено нарушение ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и квалифицирует его действия по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, а также неподаче заявления об их утрате в государственное учреждение.

Согласно ч. 2ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, является полное признание им своей вины и раскаяние в содеянном. 

Отягчающие обстоятельства, указанные в ст. 4.3 КоАП РФ, не установлены.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И.Г.Б. показала, что ФИО1 является ее гражданским супругом. Они проживают совместно более пяти лет. У них имеются трое малолетних детей. Она и дети являются гражданами РФ. Проживают вместе с матерью ФИО1 в 

<

адрес>. Не могут официально оформить брак, так как у ФИО1 отсутствуют документы. 

Согласно свидетельства о рождении AZ-III № 288627, ФИО1 является уроженцем села 

<

адрес>, о чем в книге регистрации актов гражданского состояния о рождении 17 ноября 1987 года произведена соответствующая запись № 88 отделом регистрации 

<

адрес>. 

Следовательно, у ФИО1 имелся необходимый документ для обращения в соответствующие органы для получения документов, удостоверяющих личность. 

Однако, как следует из представленных в судебное заседание документов, ФИО1 в установленном законом порядке в соответствующие органы о выдаче ему документов, удостоверяющих личность, не обращался. Каких либо объективных причин о невозможности получения указанных документов ФИО1 не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 целенаправленно не предпринимались надлежащие меры для получения документов, удостоверяющих его личность. 

Таким образом причина, указанная ФИО1 в обоснование отсутствия регистрации брака с гражданкой РФ И.Г.Б., не может быть признана основополагающей. 

В судебном заседании лицом, привлекаемым к административной ответственности ФИО1 были представлены свидетельства о рождении И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, И.А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и И.Х.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Как следует из показаний ФИО1 и подтвержденных в судебном заседании показаниями свидетеля И.Г.Б., отцом детей является ФИО1.

Однако, как следует из теста свидетельств о рождении, в графе «отец» отсутствуют какие либо сведения, согласно которым можно было бы установить отцовство ФИО1.

Версию ФИО1 в части того, что он не был указан как отец детей, так как не имел документов, удостоверяющих личность, суд не может признать состоятельной, так как для получения указанных документов какие либо действия лицом, привлекаемым к административной ответственности, не предпринимались. 

Согласно показаниям лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, а также свидетеля И.Г.Б., мать ФИО1 является гражданкой РФ, проживает длительное время на территории РФ.

Однако ФИО1 является совершеннолетним, то есть обладающим самостоятельными правами и обязанностями. Каких либо доказательств того, что мать последнего по состоянию здоровья либо в силу возраста не может обходится без помощи сына, у суда не имеется.

Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

С учетом данных о личности ФИО1 

<

данные изъяты> суд считает, что наказание ему должно быть назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, с дополнительным наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Суд считает правильным назначить выдворение за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку ФИО1 не имеет возможности приобрести проездной билет для выезда из Российской Федерации в силу отсутствия документов, удостоверяющих личность. Суд считает, что только такая мера ответственности сможет достичь баланс публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст. 29.7, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: УФК по Оренбургской области МУ МВД России «Оренбургское» (л/с 

<

***>) р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ банка России Оренбургской области БИК 045354001 ИНН Администратора 5610044618. Наименование Администратора: МУ МВД России «Оренбургское» КПП Администратора 561001001, ОКТМО 53701000, КБК 18880256190005558385. Назначение платежа: штраф ОП №4 г. Оренбург.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

ФИО1 содержать в центре временного содержания иностранных граждан Отд МВД России по Беляевскому району /ЦВСИГ/, с местом дислокации 

<

...>. Исполнение постановления в части помещения специальное учреждении временного содержания иностранных граждан подлежит немедленному исполнению.

Исполнение постановления в части выдворения поручить Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.П. Пеняскин

Постановление вступило в законную силу