УИД 59OS0000-01-2024-00028-49 

Дело № 3а-195/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Пастуховой А.Ю.,

с участием представителей административных истцов прокурора прокуратуры Пермского края Дуброва С.Э., ООО «Тепло-Сылва» ФИО1, ФИО2, 

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям заместителя прокурора Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 года № 197-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сылва" (Пермский муниципальный округ)" (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 119-т),

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 22 ноября 2023 г. принято постановление № 197-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сылва" (Пермский муниципальный округ)".

Пунктом 1 к постановлению определены долгосрочные параметры регулирования деятельности ООО «Тепло-Сылва», устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов. Базовый уровень операционных расходов установлен в размере 6819,31 тыс. руб.

Пунктом 2 постановления ООО «Тепло-Сылва» установлены тарифы для потребителей согласно Приложению 2 к настоящему постановлению на период с 01 января 2024 г. по 31 декабря 2026 г.

Постановление опубликовано в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 48, том 2, 04 декабря 2023г.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 119-т внесены изменения в Приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 г. № 197-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сылва" (Пермский муниципальный округ)".

Данное постановление опубликовано на официальном сайте Губернатора и Правительства Пермского края https://www.permkrai.ru, 21 октября 2024 г., в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 44, том 2, 04 ноября 2024 г.

ООО «Тепло-Сылва» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 119-т "О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22.11.2023 N 197-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сылва" (Пермский муниципальный округ)".

В обоснование заявленных требований указано, что в орган регулирования заложил в расчет тарифа заниженные цены на природный газ, приобретаемый регулируемой организацией, а также необоснованно снизил в расчете необходимой валовой выручки затраты на аренду. 

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 года № 197-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сылва" (Пермский муниципальный округ)" (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 119-т).

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в качестве обоснованности владения имуществом, используемым в осуществлении деятельности, ООО «Тепло-Сылва» в составе тарифной заявки на долгосрочный период регулирования представлен, в том числе договор аренды объектов жилищно-коммунального назначения от 01 ноября 2022 г., заключенный с администрацией Сылвенского сельского поселения. Предметом договора являются тепловые сети протяженностью 6039,8 м (годы постройки 1979-2002). Названный договор аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения заключен с ООО «Тепло-Сылва» в нарушение требований законодательства, поскольку единственным законным способом передачи имущества в пользование частной компании являлось концессионное соглашение. При таких условиях факт незаконного владения имущества не может являться основанием для утверждения тарифа на тепловую энергию (мощность). Таким образом, тариф утвержден с нарушением требований законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, что нарушает права неопределенного круга потребителей ООО «Тепло-Сылва». 

Определением Пермского краевого суда от 15 августа 2025 г. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения административное дело № 3а-195/2025 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21.10.2024 № 119-т «О внесении изменений в приложение 2 к постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22.11.2023 № 197-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» (Пермский муниципальный округ)» и административное дело № 3а-306/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 года № 197-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» (Пермский муниципальный округ)» в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 119-т с присвоением объединенному делу №3а-195/2025. 

Представители административного истца ООО «Тепло-Сылва» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Возражали относительно заявленных заместителем прокурора Пермского края требований.

Представитель административного истца прокурора Пермского края Дубров С.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора относительно заявленных ООО «Тепло-Сылва» требований и полагавшего в их удовлетворении отказать, исследовав материалы дела, материалы тарифного дела, пришел к следующим выводам.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, в том числе полномочия в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Пермском крае в соответствии со статьей 17 Закона Пермского края от 07 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», постановления Правительства Пермского края от 26 октября 2018 года № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» (пункты 3.2.1.2 и 3.2.1.4 Положения) является Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края.

Оспариваемое постановление регулирующего органа принято на заседании коллегиального органа, при наличии необходимого кворума, по результатам заседания правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края и опубликовано в официальном источнике «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», что соответствует порядку, установленному указом губернатора Пермского края от 14 декабря 2021 года № 170 «О Порядке опубликования правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, председателя Правительства Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, организации опубликования законов Пермского края».

Таким образом, оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано в установленном порядке. 

Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.

Требования заместителя прокурора Пермского края направлены в защиту прав неопределенного круга лиц, поскольку применение оспариваемых нормативных правовых актов затрагивает права как физических (индивидуальных предпринимателей), так и юридических лиц, являющихся потребителями услуги в сфере теплоснабжения на территории Пермского муниципального округа. 

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказами Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения на территории Пермского муниципального округа Пермского края.

На основании заявления ООО «Тепло-Сылва» Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края определены долгосрочные параметры регулирования деятельности общества для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации установленных тарифов; установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, находящимся на территории Пермского муниципального округа.

Как следует из пункта 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации либо по инициативе органа регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами.

При этом предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов (пункт 15 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы, в том числе: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Материалами тарифного дела подтверждается, что общество с ограниченной ответственностью «Тело-Сылва» при подаче заявления в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в качестве правоустанавливающего документа предоставило копию договора аренды объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, от 01 ноября 2022 года, согласно которому администрация муниципального образования «Сылвенское сельское поселение» передает в аренду ООО «Тепло-Сылва» объекты теплоснабжения, согласно приложению № 2, а именно: тепловые сети протяженностью 6039,8 м по адресу: Пермский край, Пермский район, п. Сылва (т. 2 л.д. 140-145). Договор вступает в силу с момента подписания и действует до момента подписания концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры (объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования «Сылвенское сельское поселение») Губернатором Пермского края.

Исследовав содержание договора аренды объектов жилищно-коммунального назначения от 01 ноября 2022 года, суд приходит к выводу, что при принятии тарифного решения на долгосрочный период регулирования 2024-2026 гг., а также при корректировке тарифов на 2025 год, он не мог рассматриваться регулятором в качестве достаточного и законного основания владения ООО «Тепло-Сылва» имуществом. 

В силу положений Федерального закона от 7 мая 2013 года № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Закона о теплоснабжении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как следует из части 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры.

В качестве критериев конкурса устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов, в том числе базовый уровень операционных расходов, показатели энергосбережения и энергетической эффективности; нормативный уровень прибыли в случае, если конкурсной документацией предусмотрен метод индексации установленных тарифов (части 11, 14 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, Закон о теплоснабжении и Основы ценообразования содержит императивное правило о том, что права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы по договорам аренды или концессионным соглашениям, по общему правилу, заключенным по результатам конкурса. В случае истечения 5 лет с даты введения в эксплуатацию хотя бы одного объекта из состава таких систем до даты опубликования извещения о проведении конкурса - только по концессионным соглашениям.

Материалами дела подтверждается, что обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» передано имущество, срок эксплуатации которого составляет более 5 лет, что подтверждается техническим паспортом на теплосеть (тарифное дело на электронном носителе – т.1 л.д. 62).

Установленный Законом о теплоснабжении особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, предусматривающий либо заключение договора аренды по результатам конкурса, либо заключение концессионного соглашения, соблюден не был. 

В приведенной связи право владения и пользования объектами теплоснабжения могло быть передано ООО «Тепло-Сылва» только по концессионному соглашению. 

Как следует из части 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

Поимо прочего, решением Арбитражного суда Пермского края от 25 октября 2024 года по делу № А50-16593/24 признан недействительным (ничтожным) договор аренды объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, от 01 ноября 2022 года, применены последствия недействительности ничтожной сделки с возложением обязанности возвратить муниципальному образованию объекты жилищно-коммунального назначения (т.1 л.д.159-168). Основанием для удовлетворения иска прокурора Пермского края послужили обстоятельства, изложенные выше.

Законность решения Арбитражного суда Пермского края от 25 октября 2024 года подтверждена постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 марта 2025 года (т.2 л.д.169-179) и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09 июля 2025 года (т.2 л.д. 180-189).

Пунктом 75 Основ ценообразования к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся:

а) базовый уровень операционных расходов; 

б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов);

в) нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); 

г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов;

д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

С учетом изложенного, а также по смыслу части 2.2 статьи 9 Закона о теплоснабжении, абзаца 3 пункта 19, пункта 51 Основ ценообразования долгосрочные параметры регулирования напрямую зависят от условий концессионного соглашения или договора аренды (конкурсной документации).

Поскольку долгосрочные параметры регулирования, установленные ООО «Тепло-Сылва» оспариваемым постановлением для формирования тарифов на тепловую энергию с использованием метода индексации, были определены административным ответчиком на основании договора договор аренды объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся в муниципальной собственности, от 01 ноября 2022 года, признанного судом ничтожным, их определение не может быть признано основанным на законе.

То обстоятельство, что расходы, связанные с эксплуатацией и обслуживанием тепловой сети, являющейся предметом договора аренды от 01 ноября 2022 года, были учтены при расчете тарифа, не оспаривается административным ответчиком в письме о предоставлении информации в прокуратуру Пермского края от 01.03.2024 № 46-01-20-исх-27. Также представителями административного ответчика в судебном заседании указано на учет в тарифе расходов на потери тепловой энергии в сети и расходов на обслуживание сетей. 

Владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения в силу пункта 11 статьи 2 Закона о теплоснабжения является условием наличия у организации статуса теплоснабжающей, необходимого в целях дальнейшего государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере.

Поскольку ООО «Тепло-Сылва» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения (тепловой сетью), у Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края отсутствовали основания для установления административному истцу тарифов на тепловую энергию.

Таким образом, тарифы утверждены с нарушением требований законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, что влечет нарушение прав потребителей ООО «Тепло-Сылва». 

Доводы представителей административного ответчика о том, что на момент принятия оспариваемого постановления договор аренды от 01 ноября 2022 года являлся действующим, не выступал предметом спора, судом не признан недействительным, в связи с чем передача имущества в аренду ООО «Тепло-Сылва» не нарушала чьих-либо прав и законных интересов, у тарифного органа в при данных обстоятельствах отсутствовали правовые основания для отказа в установлении тарифа регулируемой организации, подлежат отклонению, поскольку не учитывают положений частей 1, 3, 33 статьи Федерального закона № 190-ФЗ, пункта 16, 28 Правил регулирования, в силу которых органу регулирования надлежало проверить представленные правоустанавливающие документы с учетом установленных действующим федеральным законодательством требований и, исходя из того, что ООО «Тепло-Сылва» не подтвердило законное основание владения и пользования объектами теплоснабжения, прийти к выводу об отсутствии оснований для установления тарифа на тепловую энергию (мощность).

Также является необоснованной ссылка административного ответчика на положения пункта 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, согласно которому они не распространяются на случаи передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), в силу следующего.

Обстоятельства технологического присоединения были предметом исследования арбитражными судами всех инстанций, рассматривающих дело № А50-16593/24, что следует из текстов судебных актов, вышеназванные доводы Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края были судами отклонены. Кроме того, указанные доводы Министерства в обоснование возражений к рассматриваемому административному иску являются попыткой пересмотра выводов, содержащихся во вступивших в законную силу судебных актах.

Доводы представителей ООО «Тепло-Сылва в обоснование возражений на заявленные прокурором требования о том, что в силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ теплоснабжающей организацией признается такая организация, которая владеет на законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, и, следовательно, для соблюдения условия наличия у организации статуса теплоснабжающей достаточно владения только источниками тепловой энергии, в отсутствие сетей, являются ошибочным токованием указанной нормы Федерального закона.

Для исключения возможности расширенного толкования, с целью четкого разграничения объектов теплоснабжения, законодатель применяет союзы "и", "или", что означает необходимость подтверждения законного основании владения и пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, не только в отношении источников тепловой энергии, но и тепловых сетей. 

Судом отклоняются доводы административного иска ООО «Тепло-Сылва» о том, что при корректировке тарифа на 2025 год орган регулирования необоснованно снизил в расчете необходимой валовой выручки затраты на аренду. 

Как следует из материалов дела, ООО «Тепло-Сылва» заключило 22 августа 2022 г. договор аренды котельного оборудования с ИП ФИО5 (котельная мощностью 17 МВт по адресу: 

<

...>).

ООО «Тепло-Сылва» полагает, что стоимость указанного договора аренды (4884 тыс. руб.) соответствует размеру амортизационных отчислений с учетом оставшегося полезного срока использования оборудования. Тарифный орган, заложив в тариф затраты на аренду котельного оборудования в сумме 3516,5 тыс. руб., не возместил регулируемой организации затраты на арендную плату. 

Из доводов представителей административных истцов следует, что в июне 2022 г. ИП ФИО5 котельная была приобретена у прежнего собственника ИП ФИО6, которая произвела модернизацию котельной, следовательно, стоимость оборудования котельной изменилась, следовательно, исчисление амортизации модернизированного объекта основных средств необходимо с даты изменения его стоимости, то есть с даты окончания работ по модернизации.

Указанные доводы административного истца подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 45 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, арендная плата и лизинговый платеж включаются в прочие расходы в размере, не превышающем экономически обоснованный уровень. Экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду или лизинг, при этом экономически обоснованный уровень не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата или лизинговый платеж являлись критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора. В случае если договором аренды или договором лизинга предусмотрены расходы регулируемой организации (арендатора, лизингополучателя) на содержание и эксплуатацию полученного в аренду или лизинг имущества, указанные расходы учитываются в составе прочих расходов в экономически обоснованном размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями данной статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Как следует из экспертного заключения, пояснений представителей административного ответчика, расходы по статье «Арендная плата» были рассчитаны исходя из договора аренды, представленного регулируемой организацией, амортизационных отчислений. Амортизационные отчисления учитываются в соответствии с балансовой стоимостью имущества и максимальным сроком полезного использования согласно определенной амортизационной группе на основании предоставленных инвентарных карт объектов основных средств.

Пунктом 7 Методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организаций, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 20 мая 2003 г. № 44н установлено, что оценка передаваемого (принимаемого) при реорганизации организации имущества производится в соответствии с решением учредителей, определенным в решении (договоре) о реорганизации, - по остаточной стоимости, либо по текущей рыночной стоимости, либо по иной стоимости (фактической себестоимости материально-производственных запасов, первоначальной стоимости финансовых вложений и др.). 

Начисление амортизации по основным средствам, доходным вложениям в материальные ценности и нематериальным активам организаций, возникших в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования), производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была осуществлена государственная регистрация организаций, исходя из срока полезного использования объекта и способа начисления амортизации, определяемых организациями, возникшими в результате реорганизации (пункт 14 Методических указаний от 20 мая 2003 г. № 44н).

Согласно пункту 43 Основ ценообразования при расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяются органами регулирования в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы". 

Регулятором обоснованно не приняты во внимание документы, подтверждающие модернизацию объектов котельной ИП ФИО6, поскольку согласно пункту 43 Основ ценообразования результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются органом регулирования только в той части, в какой соответствующие амортизационные отчисления являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с инвестиционной программой регулируемой организации. Вместе с тем, у ООО «Тепло-Сылва» инвестиционная программа отсутствует, договор модернизации котельной не является утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой. Решение о модернизации принято собственником котельной самостоятельно, без согласования в порядке, установленном Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. № 410. Следовательно, оснований для учета переоценки основных средств у административного ответчика при расчете амортизационных отчислений для включения затрат в статью расходов «Арендная плата» на 2025 год не имелось.

Вместе тем, из пояснений представителей административного ответчика, в том числе письменных, следует, что экономически обоснованный размер амортизационных отчислений с учетом первоначальной стоимости объектов основных средств и без учета переоценки имущества составляет 2714,50 тыс. руб. (расчет – т.2 л.д. 99). При этом, при расчете амортизационных отчислений ошибочно использовалась первоначальной стоимость объектов основных средств после модернизации оборудования, в связи с чем размер амортизационных отчислений, заложенный в тариф, составил 3516,50 тыс. руб.

Таким образом, включенный в необходимую валовую выручку размер амортизационных отчислений превышает тот размер, который является экономически обоснованным, что не нарушает права и законные интересы ООО «Тепло-Сервис».

Вместе с тем, заслуживают внимания и признаются судом обоснованными доводы административного иска ООО «Тепло-Сылва» о том, что при корректировке тарифа на 2025 год орган регулирования заложил в расчет тарифа заниженные цены на природный газ, приобретаемый регулируемой организацией.

Как следует из позиции административного ответчика, оптовая цена природного газа при расчете тарифа была применена в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 28 ноября 2023 г. № 910/23, поскольку основным видом экономической деятельности ООО "Тепло-Сылва» является 35.30.14 «Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными», то есть 5219 руб./1000 куб.м. Данным приказом Министерство руководствовалось в связи с тем, то регулируемая организация не представила в рамках тарифной заявки на 2025 год договор поставки природного газа.

Административный истец полагает, что должна быть применена цена в размере 5314 руб./1000 куб.м по приказу Федеральной антимонопольной службы России от 28 ноября 2023 г. № 906/23.

Вместе с тем из материалов дела следует и не оспаривается представителями административного ответчика, что договор поставки газа № П-41-4-1574/22 от 09 сентября 2022 г. представлялся регулируемой организацией регулятору в рамках тарифной заявки на 2024 г. (т.1 л.д. 137-146).

По условиям данного договора поставщик обязуется поставлять газ природный, добытый ПАО "Газпром" и его аффилированными структурами, с 01.09.2022, а покупатель обязуется принимать (отбирать) и оплачивать стоимость газа в соответствии с условиями настоящего договора (пункт 2.1).

В пункте 2.2 договора сторонами согласован ежемесячный объем поставки газа.

Согласно пункту 5.1 договора, стоимость поставляемого по договору газа формируется из оптовой цены на газ, тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по указанным газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации, а также платы за снабженческо-сбытовые услуги, устанавливаемыми в порядке, определенном Правительством РФ, применяемыми к фактически поставленному объему газа.

Стороны устанавливают оптовую цену на газ с 01.01.2022 на ГРС Трансгаза в размере 4 779 руб. за 1000 куб. м при расчетной теплоте сгорания 7900 ккал/м3.

Кроме того, к оплате предъявляется НДС, по ставке, установленной законодательством Российской Федерации.

Порядок оплаты газа согласован сторонами в пункте 5.4 договора:

- покупатель производит платеж в размере 35% стоимости месячного договорного объема поставки газа не позднее 18 числа текущего месяца поставки газа;

- покупатель производит платеж в размере 50% стоимости месячного договорного объема поставки газа не позднее числа текущего месяца поставки газа;

- покупатель производит окончательный расчет за поставленный в течение месяца поставки газ не позднее 25 числа месяца, следующего за месяцем поставки газа.

Административный ответчик не оспаривает факт поставки газа, наличие заключенного с истцом договора, вместе с тем возражает в части определения цены, ссылаясь на не представление договора в тарифной заявки на 2025 год, что привело к расчету цены газа по приказу Федеральной антимонопольной службы России от 28 ноября 2023 г. № 910/23.

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. N 1021 (далее - Основные положения), разработанные в соответствии с Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", определяют принципы формирования цен на газ, добываемый на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 24.11.2023 N 1979 внесены изменения в акты Правительства РФ, в том числе в Основные положения.

В соответствии с п. 15 Основных положений (в редакции постановления Правительства от 24.11.2023 N 1979) цены на газ, тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенные для финансирования программ газификации, и размер платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, могут дифференцироваться по группам потребителей в зависимости от присоединения последних к сетям различного давления, ценовых поясов, сезонности, времени заключения и сроков действия договоров поставки газа, режимов отбора газа, объемов его потребления и других факторов.

Пунктом п. 15(1) Основных положений (в редакции постановления Правительства от 24.11.2023 N 1979) введено понятие исключающая группа, к которой, в частности, относятся организации, осуществляющие по состоянию на 1 декабря 2023 г. в качестве основного вида экономической деятельности производство электроэнергии тепловыми электростанциями, производство, передачу и распределение пара и горячей воды тепловыми электростанциями и (или) котельными с кодами ОКВЭД 35.11.1, 35.30.11, 35.30.14, 35.30.2, 35.30.3, организаций, осуществляющих деятельность с указанными кодами ОКВЭД в качестве дополнительного вида экономической деятельности при условии осуществления ими в качестве основного вида экономической деятельности с кодами ОКВЭД 35.11, 35.3, 35.30, 35.30.1, 68.32.1.

Из материалов дела следует, что ООО «Тепло-Сылва» осуществляет в качестве основного вида деятельности производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 35.30.14), то есть входит в число организаций, подпадающих под понятие исключающая группа.

Согласно подп. "а» п. 15(1.1) Основных положений (в редакции Постановления Правительства от 24.11.2023 N 1979) для организаций, входящих в исключающую группу, впервые заключившие договоры поставки газа с началом поставки после 1 июля 2007 г., Оптовые цены на газ, добываемый публичным акционерным обществом "Газпром" и его аффилированными лицами (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта определяются по соглашению сторон при заключении договоров поставки газа (в том числе долгосрочных), включая случаи его перепродажи, в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен с учетом особенностей, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

ООО «Тепло-Сылва» относится к организации впервые заключившей договор поставки газа на объекты, указанные в договоре № П-41-4-1574/22 от 09 сентября 2022 г., с началом поставки после 01 июля 2007 года.

Приказ Федеральной антимонопольной службы России от 28 ноября 2023 г. N 910/23 утверждает оптовые цены на газ, добываемый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям, не указанным в пунктах 15(1) и 15(1.1) Основных положений, что прямо следует из названия и содержания данного приказа. При указанных обстоятельствах, положения данного приказа к отношениям сторон применению не подлежат.

Согласно пунктам 29 и 30 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, цена на газ и тарифы на его транспортировку указываются в соответствующих договорах в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором.

Заключенным между ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" (поставщиком) и «Тепло-Сылва» (покупателем) договором поставки газа № П-41-4-1574/22 от 09 сентября 2022 г. установлено, что стоимость поставляемого по договору газа формируется из оптовой цены на газ, тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по указанным газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации, а также платы за снабженческо-сбытовые услуги, устанавливаемыми в порядке, определенном Правительством РФ, применяемыми к фактически поставленному объему газа (пункт 5.1 договора).

При этом сторонами согласовано (пункт 5.1 договора), что в случае изменения оптовых цен на газ, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1021 от 29.12.2000 г., для расчетов по договору применяется оптовая цена на газ, соответствующая предельной максимальной оптовой цене на газ, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти в сфере регулирования цен (тарифов) для Пермского края.

Оптовые цены на газ, используемые в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15(1.1) Основных положений установлены Приказом ФАС России от 28.11.2023 N 906/23. Приложением к данному приказу для потребителей Пермского края предельный максимальный уровень оптовых цен на газ (без НДС) установлен с 01 декабря 2023 г. в размере 4779 руб. за 1000 куб. м., с 01 июля 2024 г. в размере 5314 руб. за 1000 куб. м.

Указанная цена, соответствует стоимости газа, установленной сторонами в договоре поставки газа № П-41-4-1574/22 от 09 сентября 2022 г. (пункт 5.1.) и стоимости, примененной административным истцом в расчетном периоде.

При таких обстоятельствах учет Министерством расходов регулируемой организации на покупку природного газа в составе необходимой валовой выручки при установлении тарифа на 2025 год является неверным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части, суд полагает, что поскольку нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и с учетом фактических и юридических обстоятельств, повлиявших на его законность, признание решение тарифного органа недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые заявления заместителя прокурора Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Сылва» удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 22 ноября 2023 года № 197-т "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Сылва" (Пермский муниципальный округ)" (в редакции постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 21 октября 2024 года № 119-т).

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении подлежит опубликованию в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2025 г.