Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 сентября 2024 года г. Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.

при секретаре Емельяновой Е.С.

с участием прокурора Колчиной Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 3а-1334/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 о признании недействующими нормативных правовых актов в части, 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

У с т а н о в и л :

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2020 год.

Приказ министерства от 7 октября 2019 года № 2201 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, в газете "Волжская коммуна", N 158(30741), 23.10.2019.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2021 год.

Приказ министерства от 19 октября 2020 года № 2014 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 19.10.2020, в издании "Волжская коммуна", N 171(30955), 21.10.2020

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2022 год, утвержден приказом № 2233 от 22 октября 2021 года.

Приказ министерства № 2233 от 22 октября 2021 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 22.10.2021, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 22.10.2021.

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2023 год, утвержден приказом № 2077 от 8 ноября 2022 года.

Приказ министерства № 2077 от 8 ноября 2022 года опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 09.11.2022, на

официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.11.2022 года. 

Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения на 2024 год, утвержден приказом № 2365 от 3 ноября 2023 года. 

Приказ министерства № 2365 от 3 ноября 2023 опубликован на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 03.11.2023, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.11.2023

Нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0301147:2121 включено в Перечень на 2020 год под пунктом 11292, в Перечень на 2021 год-под пунктом 9782, в Перечень на 2022 год- под пунктом 9642, в Перечень на 2023 год- под пунктом 9470, в Перечень на 2024 год- под пунктом 9238.

ФИО2, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121, обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими со дня принятия Перечни на 2020-2024 годы в части включения в них нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121.

Требования обоснованы тем, что осмотр объекта недвижимости на момент утверждения оспариваемых Перечней не производился. Здание пустует, в нем ведутся ремонтные работы, как объект офисного, торгового назначения, а также как объект бытового обслуживания или общественного питания не используется.. Включение объекта недвижимости в Перечни влечет увеличение налогооблагаемой базы по налогу на имущество физического лица, чем нарушая права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Министерство имущественных отношений Самарской области не направило в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Министерство имущественных отношений представило письменные возражения, в которых сослалось на то, что объект недвижимости включены в Перечни в связи с тем, что является складом и расположен на земельном участке с видом разрешенного использования « для дальнейшей эксплуатации административного здания с автомагазином».

Заинтересованное лицо - Администрация г.о. Тольятти - не направило в суд своего представителя, просило рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц УФНС по Самарской области и ППК Роскадастр по Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования административного истца подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается главой 32 Налогового кодекса Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований

Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области Министерство имущественных отношений Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0301147:2121 площадью 606 кв. м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный, ул. Комсомольская, д. 2Б. Право собственности зарегистрировано за ФИО2 27.07.2018 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание имеет назначение - нежилое, наименование - склады.

До 25.09.2018 года здание имело наименование- «административное здание с автомагазином (лит.А,А4,А5,А6)».

Изменения в наименовании здания с - «административное здание с автомагазином (лит.А,А4,А5,А6)» на «Склады» изменено 25.09.2018 года по заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании технического паспорта здания от 29.08.2018 года.

По запросу суда ППК Роскадастр по Самарской области предоставила визуализированную копию технического паспорта на нежилое здание, в котором отсутствует экспликация к плану строения.

Технический паспорт, выполненный МП «Инвентаризатор» в отношении автомагазина по состоянию на 01.12.1998 года с последним обследованием от 07.09.2001 года, не отражает актуальные сведения в связи с изменением наименования здания, поэтому не может быть принят судом во внимание в качестве достоверного доказательства. 

Наименование здания «Склады» не свидетельствует о том, что указанный объект недвижимости используется в качестве объекта торгового назначения.

Нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301167:5363 с видом разрешенного использования: склады ( 6.9). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.07.2019 года и принадлежит на праве собственности ФИО2

В пределах этого земельного участка расположены также здания с кадастровыми номерами 63:09:0301147:2136, 63:09:0301147:2138, принадлежащие ФИО2 на праве собственности. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка установлен на основании межевого плана от 26.06.2019 года в соответствии с распоряжением заместителя Главы г.о. Тольятти от 25.06.2019 года № 4935-р/5.

Ранее нежилое здание с кадастровым номером 63:09:0301147:2121 располагалось на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301167:1348, находившемся в постоянном бессрочном пользовании ООО «ЛИКАНА» и имевшим согласно свидетельства о государственной регистрации права от 23.09.2009 года вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации административного здания с автомагазином.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 02.08.2024 года видом разрешенного использования этого земельного участка является «склады (6.9). Указанный земельный участок снят с кадастрового учета 25.07.2019 года.

В этой связи доводы административного ответчика о том, что здание расположено на земельном участке с видом разрешенного использования « для дальнейшей эксплуатации административного здания с автомагазином», не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и на даты утверждения оспариваемых Перечней земельный участок под зданием имеет другой кадастровый номер (63:09:0301167:5363) и вид разрешенного использования « Склады (6.9)»..

Административным ответчиком не производился осмотр нежилого здания на предмет его фактического использования на дату утверждения оспариваемых Перечней.

Из пояснений представителя административного истца нежилое здание не использовалось на даты утверждения оспариваемых Перечней и не используется в настоящее время.

В обоснование своих доводов административный истец представил акт осмотра, выполненный 01.04.2024 года ООО «ОГК-САМАРА», из которого следует, что здание с кадастровым номером 63:09:0301147:2121 фактически используется под склад, проводятся ремонтные работы, торговые и офисные помещения, а также помещения по оказанию бытовых услуг и услуг общественного питания отсутствуют.

ППК Роскадастр по Самарской области на запрос суда сообщило, что в ЕГРН содержится информация об ограничениях ( обременениях) в отношении здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121 в виде аренды: с 13.03.2001 по 24.04.2001 на основании договора аренды № 1103-Л/0103-И от 22.03.2000 года, с 13.03.2001 по 31.01.2002 на основании договора аренды № 0408 аренды кассового помещения от 30.08.1998 года.

Указанные договоры аренды имели место задолго до утверждения Перечней на 2020-2024 годы и приобретения ФИО2 указанного нежилого здания, в связи с этим не имеют отношения к рассматриваемому спору.

ФИО2 не значится в качестве индивидуального предпринимателя в сведениях Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также не состоит на налоговом учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нежилое здания не соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ, в связи с этим требования административного истца подлежат удовлетворению.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм (2020- 2024 годы), суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых норм недействующими со дня принятия. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Требования ФИО2 ФИО7 удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2020 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 7 октября 2019 года № 2201, в части включения в него под пунктом 11292 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014, в части включения в него под пунктом 9782 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год, утверждённый приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233, в части включения в него под пунктом 9642 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022года № 2077, в части включения в него под пунктом 9470 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год, утверждённый приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365, в части включения в него под пунктом 9238 нежилого здания с кадастровым номером 63:09:0301147:2121

Опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Правительства Самарской области, на официальном интернет-портале правовой информации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.А. Родина

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2024 года.