Дело 5-741/2020

Санкт-Петербург 11 ноября 2020 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда 

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В., в помещении Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, улица Бобруйская, дом 4, зал 106), 

с участием: ИП ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении: 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 «..»

УСТАНОВИЛ:

Вину ИП ФИО1, в нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, а именно:

В Отдел по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району г. СПб посредством почтового отправления от ИП ФИО1 поступило уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан «Д» согласно которому 30.04.2020 г. трудовой договор с иностранным работником расторгнут, 30.04.2020 г. уведомление оформлено индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно штампу почтового отделения связи на почтовой описи и конверте уведомление направлено в адрес ОВМ УМВД России по Калининскому району г. СПб 14.05.2020 г. 

Таким образом, 09.05.2020 года в 00 час. 01 мин. ИП ФИО1, зарегистрированный по адресу: Санкт-Петербург, «..» в нарушение установленного законом срока, не превышающего трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора, не предоставил в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязан был подать в установленном законом порядке уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок по 08.05.2020 г. (включительно), но направил уведомление посредством почтовой связи 14.05.2020 г., то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание явился. Пояснил, что в его штате действительно было 47 иностранных граждан (страны СНГ), однако расторг с ними трудовой договор 30.04.2020 года, поскольку арендодатель на Чугунной ул., где находилось производство и осуществлялась деятельность прекратил осуществлять допуск арендодателей в арендованные помещения. Полагая, что на основании Указа Президента РФ объявлены нерабочие дни, поджал уведомление в ОВМ 14.05.2020 года в отношении всех 47 иностранных граждан, с кем были расторгнуты трудовые договора. Просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу о том, что, вина ИП ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:

- Протоколом об административном правонарушении, составленным начальником 6 отделения (ОИК) ОВМ УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга, согласно которому, в ОВМ УМВД России по Калининскому району г. СПб посредством почтового отправления от ИП ФИО1 поступило уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан «Д» трудовой договор с иностранным работником расторгнут, 30.04.2020 г. уведомление оформлено индивидуальным предпринимателем ФИО1, согласно почтовому штампу на почтовой описи и конверте уведомление направлено в адрес ОВМ УМВД России по Калининскому району г. СПб 14.05.2020 г. ИП ФИО1, в установленный законом срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора не предоставил в территориальный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином, т.е. в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязан был подать в установленном законом порядке уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок по 13.05.2020 г. (включительно), но направил уведомление посредством почтовой связи 14.05.2020 г., то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

- докладной запиской инспектора ОВМ УМВД России по Калининскому району СПб о выявлении правонарушения;

- уведомлением ИП ФИО1. направленного в ОВМ УМВД России по Калининскому району СПб о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином;

- описью вложений в почтовое отправление, направленного ценным письмом, где указаны наименование вложений - уведомления о прекращении трудового договора с иностранными работниками, с отметкой почтового отделения связи о принятии ценного письма 14.05.2020 года;

- копией конверта, в котором были направлены уведомления о расторжении трудового договора, со штампом почтового отделения связи с датой 14.05.2020 года;

- уведомлением о постановке на учет в налоговом органе ИП ФИО1;

- копией приказа от 30.04.2020 года о расторжении трудового договора с иностранным гражданином;

- сведениями из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, из которого следует, что ИП ФИО1 отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства;

- сведениями из информационной системы УВМ ГУ МВД России по СПб и ЛО о том, что «Д» является иностранным гражданином;

и иными материалами дела.

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется. 

Сведения, содержащиеся в протоколе об АП и иных документах, принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены компетентным лицом, с соблюдением требований ст.ст. 28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ. Вышеперечисленные доказательства суд признает достоверными, полученными в соответствии с действующим законодательством и не вызывающими никаких сомнений в их допустимости. Совокупность собранных доказательств суд оценивает как достаточную для разрешения дела и установления вины индивидуального предпринимателя ИП ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения

Частью 4 ст.18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.На основании п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 (ред. от 01.06.2020) утвержден Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) – Приложение № 15 к Приказу.

Пунктом 2 Приложения № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 установлено, что Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Таким образом, Порядком установлена не только форма, но и срок подачи уведомления, в том числе, о расторжении (прекращении) трудового договора. 

Следовательно, нарушение установленного Порядком срока подачи уведомления, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Довод о том, что в связи с Указом Президента РФ от 28.04.2020 года № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 06.05.2020 года по 08.05.2020 года включительно были объявлены нерабочими днями, суд не может принять во внимание в силу следующего.

В соответствии со ст.191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст.112 ТК РФ, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020), в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. При этом следует принимать во внимание, что из правила статьи 193 ГК РФ возможны исключения, когда из условий обязательства следует, что оно должно быть исполнено именно в выходной день или в определенный день вне зависимости от того, является он рабочим или нерабочим.

Нерабочие дни, объявленные таковыми Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 и от 2 апреля 2020 г. N 239, относятся к числу мер, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и не могут считаться нерабочими днями в смысле, придаваемом этому понятию ГК РФ, под которым понимаются выходные и нерабочие праздничные дни, предусмотренные статьями 111, 112 Трудового кодекса Российской Федерации.

Иное означало бы приостановление исполнения всех без исключения гражданских обязательств в течение длительного периода и существенное ограничение гражданского оборота в целом, что не соответствует целям названных Указов Президента Российской Федерации.

Таким образом, приняв решение о расторжении трудового договора с иностранным гражданином 30.04.2020 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 обязан был подать уведомление в ОВМ не позднее 08 мая 2020 года (с 1 мая 2020 года по 5 мая 2020 года – выходные и праздничные дни, 06 мая 2020 г. – первый рабочий день после 30.04.2020 г., то есть, даты расторжения трудового договора), следовательно, 09.05.2020 года в 00 час. 01 мин. наступило событие административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, поскольку до этого времени уведомление подано не было. Согласно материалам дела, уведомление подано 14.05.2020 года, то есть с нарушением срока.

Суд полагает вину ИП ФИО1 доказанной и квалифицирует действия индивидуального предпринимателя по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ как нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Санкт-Петербурге.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, суд относит: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие общественно-вредных последствий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела судом не установлено и должностным лицом органа не представлено.

Санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в виде штрафа - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Между тем, согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, а также смягчающие обстоятельства (к административной ответственности общество ранее не привлекалось), совершил административное правонарушение впервые, кроме того, ИП ФИО1 относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в результате совершенного правонарушения фактически отсутствует угроза безопасности государства, общественно-вредных последствий не наступило, срок подачи уведомления пропущен на незначительный промежуток времени (5 дней), суд полагает возможным заменить наказание, установленное санкцией ч.4 ст.18.15 КоАП РФ на предупреждение.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 3.4, 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. 

Судья: