Судья Неволина С.П. Дело № 77-984/2023

(№12-23/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 17 октября 2023 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Верхнекамскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее - ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП по Кировской области) ФИО2 от 30 июня 2023 года, решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» (далее – КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», Учреждение),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП по Кировской области ФИО2 от 30 июня 2023 года КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 августа 2023 года приведенное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, главный врач КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 считает решение судьи незаконным и необоснованным, просит его отменить. В обоснование приводит доводы о том, что расходы на проведение обследования строительных реконструкций помещений, а также оплата установки (расширения) единых функционирующих систем (включая приведение в состояние, пригодное к эксплуатации), таких как охранная, пожарная сигнализация не могут осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования в связи с тем, что данные функции относятся к подстатье 228 «Услуги и работы для целей капитальных вложений" КОСГУ в соответствии с приказом Минфина России №209н. Использование средств из фонда ОМС на устранение нарушений пожарной безопасности будет считаться нецелевым использованием средств, влекущим административную и уголовную ответственность. Указывает, что за счет средств от оказания учреждением платных услуг КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» устранены ряд нарушений. Однако в связи с имеющейся у КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» кредиторской задолженностью в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным. Полагает, что денежные средства на устранение пожарной безопасности должны выделяться непосредственно из областного бюджета, поскольку учредителем Учреждения является Министерство здравоохранения Кировской области, о чем с 2019 года на имя Министра здравоохранения Учреждением регулярно направляются соответствующие ходатайства.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав защитника Падерину Н.С., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон, Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). (часть 1, 2 статьи 5 Закона)

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. (часть 1 статьи 6 Закона)

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. (часть 2 статьи 6 Закона)

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. (часть 3 статьи 6 Закона)

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. (часть 1 статьи 105 Закона)

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. (часть 2 статьи 105 Закона).

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» на основании исполнительного листа ФС №, выданного Верхнекамским районным судом Кировской области 19 октября 2022 года на основании решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 16 сентября 2020 года по гражданскому делу № 

Предмет исполнения: обязать КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2020 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренных в пп.2.8.1, 2.8.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, п.24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, п.14 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315, пп.5.14, 7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пп.4.4, 4.6, 4.15 Норм пожарной безопасности НПБ 151-2000 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 27.12.2000 № 79, п.6.7.7 Свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а именно: в помещении Лойнской участковой больницы по адресу: 

<

адрес>, организовать проведение испытаний по проверке состояния устройств молниезащиты и проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше здания; помещения прачечной и гаража при Лойнской участковой больнице по адресу: 

<

адрес>, гаража при Рудничной участковой больнице по адресу: 

<

адрес>, Камской амбулатории по адресу: 

<

адрес>, Чусовского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес>, Южаковского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес>, д.

<

адрес>, Пушейского фельдшерско-акушерского пункта по адресу: 

<

адрес>, гаража при Светлополянской амбулатории по адресу: 

<

адрес>, оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации; складское помещение при Лойнской участковой больнице по адресу: 

<

адрес>, отделить от помещения гаража ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (установить противопожарную дверь); в Светлополянской амбулатории по адресу: 

<

адрес>, шкафы пожарных кранов заменить на шкафы из негорючих материалов, нанести на них информацию о составе комплектующих изделий, буквенные обозначения, надписи и пиктограммы, а именно - буквенные индекс, включающий в себя аббревиатуру «ПК» и переносных огнетушителей, обеспечить к ним доступ третьих лиц; при входе в помещение прачечной при поликлинике КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» по адресу: 

<

адрес>, ликвидировать пристрой из горючих материалов.

Установлен срок для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. (л.д.165 - 167)

Копия постановлении о возбуждении исполнительного производства получена КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» посредством почтовой связи 09 ноября 2022 года. (л.д.167 оборот. сторона – 168)

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 17 ноября 2022 года с участием представителя КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО4 решение Верхнекамского районного суда по делу № от 16 сентября 2020 года не исполнено в связи с отсутствием денежных средств.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Верхнекамскому району УФССП по Кировской области ФИО3 от 17 ноября 2022 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок с КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - 09 декабря 2022 года. (л.д.168 оборот. сторона)

Копия постановления получена должником посредством почтовой связи 24 ноября 2022 года. (л.д. 169)

22 декабря 2022 года исполнительное производство №-ИП от 01 ноября 2022 года в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» передано на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Кировской области. (л.д.141,160) Постановлением от 24 января 2023 года принято к исполнению судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО5, присвоен №-ИП. (л.д.176)

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 27 января 2023 года с участием представителя КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО4 судебное решение не исполнено в связи с отсутствием денежных средств. В настоящее время подана частная жалоба на определение Верхнекамского районного суда от 21 декабря 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области от 15 февраля 2023 года КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24 марта 2023 года. Кроме того, должник предупрежден, что в соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном производстве, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (л.д. 170)

Копия постановления получена должником посредством почтовой связи 21 февраля 2023 года (л.д.170 оборот. сторона, 171).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 01 июня 2023 года с участием представителя КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» судебное решение по настоящее время Учреждением не исполнено, ведется работа по выделению денежных средств от Министерства здравоохранения, так как требуется 4,5 млн. рублей, у КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» денежные средства в таком объеме отсутствуют, проводятся мероприятия по разработке проектно-сметной документации для проведения работ по монтажу пожарной сигнализации, а также ведется ремонт в Светлополянской амбулатории (л.д.156).

Данные обстоятельства явились основанием для составления судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО5 05 июня 2023 года в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Верхнекамскому району ГУФССП по Кировской ФИО2 от 30 июня 2023 года КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что виновность Учреждения в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Учреждением принимались все необходимые и возможные меры к своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. Не свидетельствуют об этом и приведенные в жалобе доводы.

Исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Приложенная к жалобе информация о размерах, структуре задолженности, в том числе просроченной за счет средств обязательного медицинского страхования по данным бухгалтерского учета на 01 августа 2023 года, по мнению заявителя, свидетельствует о невозможности, исполнить требования исполнительного документа. 

В то же время имеющаяся кредиторская задолженность, недостаточное бюджетное финансирование, недостаточный размер прибыли не являются основаниями для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. 

Согласно Уставу, источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются, в том числе средства от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Обращения в Министерство здравоохранения Кировской области, на которые ссылается представитель Учреждения, не могут быть признаны обстоятельством, исключающим административную ответственность КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе мероприятия по устранению ряда нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых решений не является.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» не установлено.

Процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП по Верхнекамскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО2 от 30 июня 2023 года, решение судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 30 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГБУЗ «Верхнекамская центральная районная больница» оставить без изменения, жалобу главного врача КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта