Дело № 2а-1824/2025

64RS0043-01-2025-002477-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации МО «Город Саратов» ФИО2 (до перерыва судебного заседания), 

рассмотрев в открытом судебном заседании по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом г. Саратова, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Саратовской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании незаконными распоряжений, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), заинтересованное лицо: комитет по управлению имуществом г. Саратова, в котором просит признать незаконными распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») от 18 февраля 2025 года №№ 619-р, 605-р, 607-р, 620-р, 621-р, 608-р об отказе ему в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственником следующих земельных участков: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, 

<

адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 28 января 2025 года ФИО3 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлениями о перераспределении принадлежащих ему земельных участков с земельными участками, находящимися в государственной/муниципальной собственности. Распоряжениями администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года ФИО3 было отказано со ссылкой на подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Административный истец считает данные распоряжения уполномоченного органа незаконными, нарушающими его права, свободы и законные интересы.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения просит: 

- признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 619-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 605-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 28 февраля 2025 года № ПЗУ-20250129-23486975566-4;

- признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 607-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №5, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 620-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 621-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена;

- признать незаконным распоряжение администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 608-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязать административного ответчика рассмотреть заявления повторно.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Волжского района муниципального образования «Город Саратов».

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме, представитель административного ответчика администрации МО «Город Саратов» возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

Пунктом 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 39.28 ЗК РФ определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.п. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подп. 3).

В соответствии с подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана, в частности, с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами. 

Муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом г. Саратова (п. 2.2 Регламента).

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается в форме распоряжения администрации МО «Город Саратов» (п. 3.3.4 Регламента).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 на основании договора купли-продажи от 14 марта 2014 года является собственником следующих земельных участков: - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуально жилой застройки, домовладение, из категории земель - земли населенных пунктов; земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуально жилой застройки, домовладение, из категории земель - земли населенных пунктов; - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуально жилой застройки, домовладение, из категории земель - земли населенных пунктов; - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуально жилой застройки, домовладение, из категории земель - земли населенных пунктов; - земельного участка с кадастровым номером №2, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуально жилой застройки, домовладение, из категории земель - земли населенных пунктов; - земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуально жилой застройки, домовладение, из категории земель - земли населенных пунктов.

28 января 2025 года ФИО4 обратился в администрацию МО «Город Саратов» через функциональное структурное подразделение – комитет по управлению имуществом г. Саратова (вх. 29 января 2025 года) с шестью заявлениями о перераспределении принадлежащих ему земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в государственной/муниципальной собственности, приложив к каждому заявлению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения данного заявления административным ответчиком были вынесены распоряжения от 18 февраля 2025 года №№ 619-р, 605-р, 607-р, 620-р, 621-р, 608-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование отказа указано на следующие основания: приложенные к заявлениям о перераспределении земельных участков схемы расположения земельных участков разработаны с нарушением требований к образуемым земельным участкам, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; образуемые земельные участки расположены в границах двух территориальных зон: Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и Р-4 (зона рекреационно-ландшафтного назначения); образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные федеральными законами; образуемые земельные участки частично расположены в территориальной зоне Р-4 (зоне рекреационно-ландшафтного назначения), для которой вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» не предусмотрен; образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи. 

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Применительно к каждой зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца была назначена и проведена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Олимп-Эксперт» ФИО5 с постановкой следующих вопросов:

1. Возможно ли из перераспределяемой с земельным участком с кадастровым номером № земельной территории образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ? Приводит ли образование формируемого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ либо иным нарушениям требований законодательства?

2. Возможно ли из перераспределяемой с земельным участком с кадастровым номером № земельной территории образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ? Приводит ли образование формируемого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ либо иным нарушениям требований законодательства?

3. Возможно ли из перераспределяемой с земельным участком с кадастровым номером № земельной территории образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ? Приводит ли образование формируемого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ либо иным нарушениям требований законодательства?

4. Возможно, ли из перераспределяемой с земельным участком с кадастровым номером № земельной территории образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ? Приводит ли образование формируемого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ либо иным нарушениям требований законодательства? Пересекают ли границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков границы образуемого земельного участка?

5. Возможно, ли из перераспределяемой с земельным участком с кадастровым номером № земельной территории образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ? Приводит ли образование формируемого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ либо иным нарушениям требований законодательства? Пересекают ли границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков границы образуемого земельного участка?

6. Возможно, ли из перераспределяемой с земельным участком с кадастровым номером №6 земельной территории образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных пп. 9, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ? Приводит ли образование формируемого земельного участка к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ либо иным нарушениям требований законодательства? Пересекают ли границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков границы образуемого земельного участка? Соответствует ли схема расположения земельного участка по форме, формату или требованиям е её подготовке?

Согласно заключению эксперта № 304/2025 от 08 августа 2025 года, предлагаемый к формированию земельный участок, площадью 1197 кв.м полностью соответствует требованиям градостроительного регламента в части требования к минимальным размерам образуемых земельных участков. (минимальный размер 600 кв.м, максимальный размер 1200 кв.м)

В тоже время, сформировать земельный участок, который было бы возможно использовать самостоятельно по назначению («для жилищного строительства») в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и градостроительных регламентов невозможно, исходя из требований градостроительного регламента - правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03 июня 2025 года № 310, не представляется возможным, так как минимальный размер земельного участка для целей жилищного строительства, составляет 600 кв.м, а предлагаемый истцом к перераспределению земельный участок составляет 197 кв.м, что свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», с учетом фактических проездов, фактических границ смежных земельных участков. 

В тоже время, сформировать по предложенному заявителем варианту земельный участок площадью 1197 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не представляется возможным, в виду того, что такой участок имеет пересечение с документальными границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения составляет 43 кв.м в следующих координатах: X=2293063.20 Y=496030.01; X=2293063.70 Y=496028.67; X=2293035.72 Y=496018.31; X=2293035.22 Y=496019.65.

Отвечая на второй вопрос, эксперт указал, что предлагаемый к формированию земельный участок, площадью 1197 кв.м полностью соответствует требованиям градостроительного регламента в части требования к минимальным размерам образуемых земельных участков. (минимальный размер 600 кв.м, максимальный размер 1200 кв.м).

В тоже время, сформировать земельный участок, который было бы возможно использовать самостоятельно по назначению («для жилищного строительства») в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и градостроительных регламентов невозможно, исходя из требований градостроительного регламента - правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03 июня 2025 года № 310, не представляется возможным, так как минимальный размер земельного участка для целей жилищного строительства, составляет 600 кв.м, а предлагаемый истцом к перераспределению земельный участок составляет 197 кв.м, что свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», с учетом фактических проездов, фактических границ смежных земельных участков. 

В тоже время, сформировать по предложенному заявителем варианту земельный участок площадью 1197 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не представляется возможным, в виду того, что такой участок имеет пересечение с документальными границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения составляет 83 кв.м. в следующих координатах: X=496002.96 Y=2292988.08; X=495999.78 Y=2292989.26; X=495991.11 Y=2292965.81; X=495994.29 Y=2292964.63.

По третьему вопросу, предлагаемый к формированию земельный участок, площадью 1197 кв.м полностью соответствует требованиям градостроительного регламента в части требования к минимальным размерам образуемых земельных участков. (минимальный размер 600 кв.м., максимальный размер 1200 кв.м.)

В тоже время, сформировать земельный участок, который было бы возможно использовать самостоятельно по назначению («для жилищного строительства») в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и градостроительных регламентов невозможно, исходя из требований градостроительного регламента - правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03 июня 2025 года № 310, не представляется возможным, так как минимальный размер земельного участка для целей жилищного строительства, составляет 600 кв.м, а предлагаемый истцом к перераспределению земельный участок составляет 197 кв.м, что свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», с учетом фактических проездов, фактических границ смежных земельных участков. 

В тоже время, сформировать по предложенному заявителем варианту земельный участок площадью 1197 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, невозможно, в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с документальными границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения составляет 8 кв.м в следующих координатах: X=496009.24 Y=2293014.88; X=496008.44 Y=2293012.71; X=496011.64 Y=2293011.53; X=496012.49 Y=2293013.84. Также, имеется пересечение границ земельного участка предлагаемого заявителем к формированию земельный участок площадью 1197 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, имеет пересечение с документальными границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения составляет 51 кв.м в следующих координатах: X=496019.65 Y=2293035.23; X=496017.10 Y=2293036.17; X=496010.57 Y=2293018.48; X=496013.06 Y=2293017.41. 

Согласно выводам эксперта в ответе на четвертый вопрос, предлагаемый к формированию земельный участок, площадью 1195 кв.м полностью соответствует требованиям градостроительного регламента в части требования к минимальным размерам образуемых земельных участков. (минимальный размер 600 кв.м, максимальный размер 1200 кв.м)

В тоже время, сформировать земельный участок, который было бы возможно использовать самостоятельно по назначению («для жилищного строительства») в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и градостроительных регламентов невозможно, исходя из требований градостроительного регламента - правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03 июня 2025 года № 310, не представляется возможным, так как минимальный размер земельного участка для целей жилищного строительства, составляет 600 кв.м, а предлагаемый истцом к перераспределению земельный участок составляет 197 кв.м, что свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», с учетом фактических проездов, фактических границ смежных земельных участков. 

Кроме того, при сопоставлении границ земельного участка площадью 1195 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, со сведениями ЕГРН, было установлено, что границы земельного участка площадью 1195 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Экспертом исследована схема расположения земельного участка площадью 1195 кв.м, изготовленная кадастровым инженером ФИО6 Так, указанная схема расположения содержит сведения о границах земельного участка с кадастровым номером № сведения о границах образуемого земельного участка, а также сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Каких – либо оснований для отказа в утверждении указанной схемы расположения, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не имеется. 

Отвечая на вопрос под номером пять, эксперт указал, что предлагаемый к формированию земельный участок, площадью 1131 кв.м. полностью соответствует требованиям градостроительного регламента в части требования к минимальным размерам образуемых земельных участков (минимальный размер 600 кв.м, максимальный размер 1200 кв.м).

В тоже время, сформировать земельный участок, который было бы возможно использовать самостоятельно по назначению («для жилищного строительства») в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и градостроительных регламентов невозможно, исходя из требований градостроительного регламента - правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03 июня 2025 года № 310, не представляется возможным, так как минимальный размер земельного участка для целей жилищного строительства, составляет 600 кв.м, а предлагаемый истцом к перераспределению земельный участок составляет 131 кв.м, что свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», с учетом фактических проездов, фактических границ смежных земельных участков. 

Кроме того, при сопоставлении границ земельного участка площадью 1131 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, со сведениями ЕГРН, было установлено, что границы земельного участка площадью 1131 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Экспертом исследована схема расположения земельного участка площадью 1131 кв.м, изготовленная кадастровым инженером ФИО9, указанная схема расположения содержит сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, сведения о границах образуемого земельного участка, а также сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Каких – либо оснований для отказа в утверждении указанной схемы расположения, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не имеется. 

По последнему, шестому вопросу определения суда, в заключении указано, что предлагаемый к формированию земельный участок, площадью 1131 кв.м полностью соответствует требованиям градостроительного регламента в части требования к минимальным размерам образуемых земельных участков. (минимальный размер 600 кв.м, максимальный размер 1200 кв.м).

В тоже время, сформировать земельный участок, который было бы возможно использовать самостоятельно по назначению («для жилищного строительства») в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и градостроительных регламентов невозможно, исходя из требований градостроительного регламента - правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03 июня 2025 года № 310, не представляется возможным, так как минимальный размер земельного участка для целей жилищного строительства, составляет 600 кв.м, а предлагаемый истцом к перераспределению земельный участок составляет 192 кв.м, что свидетельствует о невозможности формирования самостоятельного земельного участка с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», с учетом фактических проездов, фактических границ смежных земельных участков. 

Кроме того, при сопоставлении границ земельного участка площадью 1192 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, со сведениями ЕГРН, было установлено, что границы земельного участка площадью 1192 кв.м, путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности не пересекает границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Экспертом исследована схема расположения земельного участка площадью 1192 кв.м., изготовленная кадастровым инженером ФИО10 Так, указанная схема расположения содержит сведения о границах земельного участка с кадастровым номером №, сведения о границах образуемого земельного участка, а также сведения о зонах с особыми условиями использования территории. Каких – либо оснований для отказа в утверждении указанной схемы расположения, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не имеется. 

В тоже время, экспертом отмечено, сформировать по предложенному заявителем варианту земельный участок площадью 1192 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, не представляется возможным, в виду того, что такой участок имеет пересечение с документальными границами земельного участка с кадастровым номером №. Площадь наложения составляет 59 кв.м в следующих координатах: X=495994.29 Y=2292964.63; X=495991.11 Y=2292965.81; X=495985.76 Y=2292951.35; X=495987.56 Y=2292946.44. 

Экспертное заключение эксперта ООО «Олимп-Эксперт» ФИО11. составлено компетентным лицом, имеющим специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ эксперт предупрежден, объективность и беспристрастность эксперта сомнений у суда не вызывает. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что следует признать незаконными оспариваемые распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года №№ 619-р, 605-р, 607-р, 620-р, 621-р, 608-р об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1 и 3 ст.17 и ст. 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (абз. 4 и 5 п. 17). 

Признавая незаконным отказ, суд, несмотря на то, что в экспертном заключении указано на пересечение испрашиваемых площадей земельных участков с документальными границами двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 05 августа 2025 года, а земельный участок с кадастровым номером № – 27 июля 2025 года, т.е. после вынесения оспариваемых распоряжений административным ответчиком об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Таким образом земельные участки с кадастровыми номерами № и № поставлены на кадастровый учет спустя шесть месяцев после обращения ФИО3 с соответствующими заявлениями, на дату его обращения в орган местного самоуправления сведений о внесении информации в ГКН не имелось.

В связи с этим в целях восстановления нарушенных прав ФИО3 возлагает на административного ответчика — администрацию МО «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявления административного истца. 

Таким образом административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу присуждаются со стороны, против которой принято решение суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 108 названного кодекса эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами.

Из материалов дела следует, что определением Волжского районного суда г. Саратова от 01 июля 2025 года по административному делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Олимп-Эксперт» ФИО12

Стоимость проведения данной экспертизы составила 120 000 руб.

Судебная экспертиза проведена, заключение эксперта представлено в материалы дела и было исследовано и оценено в совокупности с другими доказательствами при разрешении дела по существу.

Таким образом, учитывая, что судебная экспертиза была проведена с целью объективного рассмотрения и разрешения административного дела по ходатайству представителя административного истца, с администрации МО «Город Саратов» за счет средств казны МО «Город Саратов» следует взыскать в пользу ООО «Олимп-Эксперт» денежные средства, подлежащие выплате эксперту, в размере 120 000 руб.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 619-р «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 605-р «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 607-р «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 620-р «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 621-р «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Признать незаконным распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18 февраля 2025 года № 608-р «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов повторно рассмотреть заявления ФИО3 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Олимп-Эксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства по проведению судебной экспертизы в размере 120 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова 

Мотивированное решение суда составлено 10 сентября 2025 года.

Судья Н.В. Девятова